五、高質(zhì)量發(fā)展要做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作

我們把上述改革發(fā)展目標(biāo)的基本要求、各項(xiàng)宏觀政策調(diào)控的主要要求與2018年高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本環(huán)境進(jìn)行結(jié) 合，突出做好以下八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)到實(shí)際實(shí)施階段。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，要有效區(qū)分供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)、內(nèi)容和手段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是以創(chuàng)新發(fā)展為基礎(chǔ)，在供給方式、產(chǎn)品體系和市場機(jī)制的全面調(diào)整和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，更好匹配和滿足人民群眾對于美好生活的需要。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)，一是要優(yōu)化存量資源配置。在遇到較大的外部環(huán)境瓶頸和資源瓶頸的情況下，我們要學(xué)會從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中挖掘存量的潛力。二是要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。在這個過程中，一定要以市場的規(guī)律和規(guī)則來辦事，提升產(chǎn)業(yè)也罷，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式也罷，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也罷，核心一定是滿足市場需求，是實(shí)現(xiàn)供求的動態(tài)平衡。在此基礎(chǔ)上，我們要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革手段的培育，這個手段包括市場手段，也包括政府手段。

政府手段主要是“三去一降一補(bǔ)”，即：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。那么，2018年的“三去一降一補(bǔ)”，核心是“破”“立”“降”這三個字。“破”，就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。“立”，就是大力培育新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。“降”，就是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。在此基礎(chǔ)上，還要以發(fā)展和民生為方向，再儲備一批重要的發(fā)展項(xiàng)目。

從市場手段的角度來講，市場要著力做好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定以及不斷在內(nèi)部進(jìn)行完善和提升的安排。換句話說，市場手段要落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，關(guān)鍵是要讓我們的市場更加富有效率、讓我們的企業(yè)更加富有活力、讓我們的產(chǎn)品更加匹配需求，讓我們的產(chǎn)出更加具備環(huán)境友好和資源節(jié)約的基本特征。

（二）激發(fā)各類市場主體的活力。要推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大；完善國企國資改革方案；圍繞管資本為主而不是管企業(yè)或是管資產(chǎn)為主，加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能；改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。將國有企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類，并完善和構(gòu)建起良性的公司治理結(jié)構(gòu)體系。要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。這些都是一視同仁地對待各類市場主體、給予市場公平的競爭和運(yùn)營環(huán)境、提升市場運(yùn)行效率的重要安排。還要全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是兩個“現(xiàn)代化”，即：農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的現(xiàn)代化。因此，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。在相應(yīng)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供上，有效體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)，并且在生活方式的有效創(chuàng)建上要形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的典型特征。我們要清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲制度改革。進(jìn)一步探索價補(bǔ)分離，進(jìn)一步做好糧食流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步明確糧食安全的底線和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善糧食收儲制度中的相關(guān)價格和規(guī)模并進(jìn)行動態(tài)化管理和運(yùn)用。在保證“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的前提下，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。