張鵬  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員

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2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)高質(zhì)量發(fā)展作出了一個(gè)非常準(zhǔn)確且重要的判斷：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”我們今天交流的題目就叫做《高質(zhì)量發(fā)展：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代》。

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求，新時(shí)代為經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成了新的環(huán)境和形勢(shì)。那么，如何把目標(biāo)與環(huán)境、形勢(shì)有效連接在一起？在這里，我們要引入黨的十九大提出的一個(gè)概念——“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。換句話(huà)說(shuō)，我們從新時(shí)代角度出發(fā)，進(jìn)入的是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的各項(xiàng)改革與發(fā)展，而這些改革與發(fā)展又支撐著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

按照剛才的邏輯，我對(duì)交流的內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)框架梳理：第一，先講什么是高質(zhì)量發(fā)展；第二，高質(zhì)量發(fā)展如何與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有效契合和聯(lián)動(dòng)；第三，高質(zhì)量發(fā)展如何在當(dāng)前的環(huán)境下有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；第四，如何形成有效的高質(zhì)量發(fā)展支撐政策體系；第五，落實(shí)好高質(zhì)量發(fā)展在2018年要開(kāi)展的八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、定位和性質(zhì)

1. 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

從高質(zhì)量發(fā)展的要求來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展一定是在原有發(fā)展基礎(chǔ)上的一種質(zhì)量更好、效率更高、效益更優(yōu)、結(jié)構(gòu)更新、與環(huán)境和資源協(xié)同度更好的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。若要實(shí)現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就不能以產(chǎn)出的規(guī)模大小來(lái)論英雄，而是以是否滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要來(lái)論英雄。換句話(huà)說(shuō)，我們?cè)诎l(fā)展進(jìn)程中要更好、更優(yōu)、更協(xié)調(diào)，所要匹配的目標(biāo)要更高、更美好，同時(shí)也更有助于市場(chǎng)出清。從這個(gè)要求出發(fā)，不可避免地形成了一個(gè)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)要求——以供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展需在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)之上進(jìn)行延展和深化，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面要優(yōu)化資源配置，另一方面要培育優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。這樣就把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作與高質(zhì)量發(fā)展的基本要求統(tǒng)一在一起，并成為高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，我們要朝著剛才所說(shuō)的質(zhì)量更好、效率更高、效益更優(yōu)的方向發(fā)展。于是，高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)要求就是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。

從質(zhì)量第一和效益優(yōu)先的角度出發(fā)，大家要注意幾個(gè)比較難以思辨的詞匯。比如說(shuō)，在高質(zhì)量發(fā)展中，很多人往往立足于創(chuàng)立相應(yīng)的示范型項(xiàng)目、示范型園區(qū)，把“高”視為第一，這種觀念并不十分準(zhǔn)確。“高”在當(dāng)前不是第一，而質(zhì)量是第一。我們先要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升起來(lái)，把質(zhì)量監(jiān)管完善起來(lái)，切切實(shí)實(shí)抓好產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量，使老百姓不用再為質(zhì)量問(wèn)題憂(yōu)慮。我們?cè)谫|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上尋求“高”的實(shí)現(xiàn)，追求差異化生產(chǎn)，匹配和滿(mǎn)足個(gè)性化和多樣化需求。如果一味尋求所謂的“高”，改變不了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢(shì)，也改變不了市場(chǎng)需求的基本滿(mǎn)足程度。

從效益優(yōu)先的角度來(lái)講，高質(zhì)量發(fā)展并不是讓企業(yè)把高質(zhì)量發(fā)展的成本甚至是虧損甩給政府、甩給社會(huì)。高質(zhì)量發(fā)展一定是伴隨著較高的生產(chǎn)效率和良好的產(chǎn)出收益。如果這一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)不了，僅僅是在政府補(bǔ)貼的搖籃之中或者只是尋求差異化市場(chǎng)環(huán)境的過(guò)度關(guān)照，那么這種發(fā)展也不能稱(chēng)為高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按照共同的市場(chǎng)規(guī)則，體現(xiàn)出質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)能力與效能，支持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的有序?qū)崿F(xiàn)。