張鵬 財政部財政科學(xué)研究院研究員
2017年中央經(jīng)濟工作會議對高質(zhì)量發(fā)展作出了一個非常準(zhǔn)確且重要的判斷:“中國特色社會主義進入了新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”我們今天交流的題目就叫做《高質(zhì)量發(fā)展:我國經(jīng)濟發(fā)展新時代》。
高質(zhì)量發(fā)展對經(jīng)濟建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求,新時代為經(jīng)濟建設(shè)形成了新的環(huán)境和形勢。那么,如何把目標(biāo)與環(huán)境、形勢有效連接在一起?在這里,我們要引入黨的十九大提出的一個概念——“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。換句話說,我們從新時代角度出發(fā),進入的是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的各項改革與發(fā)展,而這些改革與發(fā)展又支撐著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),支撐著中國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
按照剛才的邏輯,我對交流的內(nèi)容進行一個框架梳理:第一,先講什么是高質(zhì)量發(fā)展;第二,高質(zhì)量發(fā)展如何與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢有效契合和聯(lián)動;第三,高質(zhì)量發(fā)展如何在當(dāng)前的環(huán)境下有效應(yīng)對挑戰(zhàn);第四,如何形成有效的高質(zhì)量發(fā)展支撐政策體系;第五,落實好高質(zhì)量發(fā)展在2018年要開展的八項重點工作。
一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、定位和性質(zhì)
1. 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
從高質(zhì)量發(fā)展的要求來看,高質(zhì)量發(fā)展一定是在原有發(fā)展基礎(chǔ)上的一種質(zhì)量更好、效率更高、效益更優(yōu)、結(jié)構(gòu)更新、與環(huán)境和資源協(xié)同度更好的經(jīng)濟形態(tài)。若要實現(xiàn)這樣的經(jīng)濟形態(tài),就不能以產(chǎn)出的規(guī)模大小來論英雄,而是以是否滿足人民群眾對美好生活的需要來論英雄。換句話說,我們在發(fā)展進程中要更好、更優(yōu)、更協(xié)調(diào),所要匹配的目標(biāo)要更高、更美好,同時也更有助于市場出清。從這個要求出發(fā),不可避免地形成了一個構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)要求——以供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。高質(zhì)量發(fā)展需在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)之上進行延展和深化,而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一方面要優(yōu)化資源配置,另一方面要培育優(yōu)質(zhì)增量供給,實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。這樣就把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作與高質(zhì)量發(fā)展的基本要求統(tǒng)一在一起,并成為高質(zhì)量發(fā)展的主線。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上,我們要朝著剛才所說的質(zhì)量更好、效率更高、效益更優(yōu)的方向發(fā)展。于是,高質(zhì)量發(fā)展的另一個要求就是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。
從質(zhì)量第一和效益優(yōu)先的角度出發(fā),大家要注意幾個比較難以思辨的詞匯。比如說,在高質(zhì)量發(fā)展中,很多人往往立足于創(chuàng)立相應(yīng)的示范型項目、示范型園區(qū),把“高”視為第一,這種觀念并不十分準(zhǔn)確。“高”在當(dāng)前不是第一,而質(zhì)量是第一。我們先要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升起來,把質(zhì)量監(jiān)管完善起來,切切實實抓好產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量,使老百姓不用再為質(zhì)量問題憂慮。我們在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上尋求“高”的實現(xiàn),追求差異化生產(chǎn),匹配和滿足個性化和多樣化需求。如果一味尋求所謂的“高”,改變不了經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢,也改變不了市場需求的基本滿足程度。
從效益優(yōu)先的角度來講,高質(zhì)量發(fā)展并不是讓企業(yè)把高質(zhì)量發(fā)展的成本甚至是虧損甩給政府、甩給社會。高質(zhì)量發(fā)展一定是伴隨著較高的生產(chǎn)效率和良好的產(chǎn)出收益。如果這一點實現(xiàn)不了,僅僅是在政府補貼的搖籃之中或者只是尋求差異化市場環(huán)境的過度關(guān)照,那么這種發(fā)展也不能稱為高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是,在市場競爭中按照共同的市場規(guī)則,體現(xiàn)出質(zhì)量的競爭能力與效能,支持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的有序?qū)崿F(xiàn)。
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