要以區(qū)域差異化為主,就要按照城市壓力劃分區(qū)域類型。什么是城市壓力?一方面城市人口規(guī)模越大,壓力越大;另一方面城市跨省農(nóng)民工規(guī)模越大,壓力越大。那么,如何劃分?第一步,將全國339個基本空間單元,按照吸納農(nóng)民工規(guī)模大小劃分為農(nóng)民工聚集區(qū)和非農(nóng)民工聚集區(qū)。農(nóng)民工聚集區(qū)是指當農(nóng)民工數(shù)量由多到少排列時,農(nóng)民工數(shù)量在全國的累計占比位于前60%的城市,共57個城市。第二步,在農(nóng)民工聚集區(qū)內(nèi),進一步劃分為跨省農(nóng)民工聚集區(qū)和省內(nèi)農(nóng)民工聚集區(qū)??缡∞r(nóng)民工聚集區(qū)是指跨省農(nóng)民工比重超過40%的城市,共33個;省內(nèi)農(nóng)民工聚集區(qū)是指跨省農(nóng)民工比重低于40%的城市,共24個。第三步,在跨省農(nóng)民工聚集區(qū)內(nèi),進一步將農(nóng)民工數(shù)量特別巨大的北京、上海、廣州、深圳四個一線城市劃分出來。這四個城市吸納的農(nóng)民工數(shù)量最多、跨省農(nóng)民工占比最大,行政級別高,資源再分配能力強,戶籍含金量較高。這樣就劃分出四類地區(qū),依據(jù)城市壓力從大到小排序為:I類地區(qū),北上廣深四個城市,其農(nóng)民工數(shù)量占全國農(nóng)民工比重的15.23%;II類地區(qū),珠三角、長三角、閩東南等地區(qū)的29個城市,其農(nóng)民工數(shù)量占全國農(nóng)民工比重的29.68%;III類地區(qū),其他省會城市及副省級城市24個,其農(nóng)民工數(shù)量占全國農(nóng)民工比重的15.11%;IV類地區(qū),其余地級市(區(qū)、盟)282個,其農(nóng)民工數(shù)量占全國農(nóng)民工比重的39.98%。
研究發(fā)現(xiàn),不同區(qū)域的農(nóng)民工群體特征也不同。比如,I類和II類地區(qū)的農(nóng)民工大多具有大專及以上文化水平,且收入高于1500元。相反,III類和IV類地區(qū)的農(nóng)民工大多是中學(xué)文化水平,且收入低,參加社保的也少。由此,不同區(qū)域的農(nóng)民工落戶意愿與落戶困難也有所不同。
(四)如何分區(qū)域差別化推進農(nóng)民工落戶
這需要形成分區(qū)域差異化落戶政策+分群體套餐式的準入條件+統(tǒng)一公開的戶籍遷移信息化平臺。
第一,分區(qū)域差異化落戶政策。要綜合施策,推進分區(qū)域綜合施策差異化落戶,具體就是突破關(guān)鍵點,因地制宜圍繞“誰落戶、怎么落、落到哪、如何保障”推進落戶。比如,I類地區(qū),突破點是以空間換容量,要細分落戶地點,充分考慮郊區(qū)和新區(qū),以此擴大城市容量;人群策略是重點突破,要以有條件、有意愿的人為落戶重點;準入策略是適度從緊;空間策略是以郊區(qū)為主;保障策略是提升管理,提高城市治理能力。II類地區(qū)的突破點是以政策提能力。為什么這么說?II類地區(qū)城市的農(nóng)民工較多,城市壓力較大,通過“三掛鉤”政策可提高承載農(nóng)民工落戶的能力。III類地區(qū)的突破點是以創(chuàng)新強保障,就是通過創(chuàng)新體制機制來增強農(nóng)民工落戶的保障,如重慶的地票制度。IV類地區(qū)的突破點是以激勵增意愿,就是以激勵政策增加農(nóng)民工落戶的意愿。
第二,分群體套餐式的準入條件。目前的落戶政策很是復(fù)雜,有的是買房落戶,有的是人才落戶,有的是積分落戶,等等。所以,我們要推行分群體套餐式的準入條件。也就是說,按照“兩穩(wěn)定+分群體年限指標”制定“低門檻、標準化”的準入條件。這樣,不同的群體可以選擇不同的準入條件,便于推進農(nóng)民工落戶。
第三,建立統(tǒng)一公開的戶籍遷移信息化平臺。也就是說,戶籍管理也可以簡政放權(quán),搞一個“互聯(lián)網(wǎng)+戶籍管理”平臺。在層次治理模式下,地方政府對戶籍制度改革有較大的自由裁量權(quán)。通過建立“互聯(lián)網(wǎng)+”戶籍遷移信息化平臺,實現(xiàn)戶籍政策的“套餐化”組合,落戶辦理流程的“一站式”服務(wù),落戶進展的“公開化”監(jiān)督。上述三種辦法就是分區(qū)域差別化推進農(nóng)民工落戶的具體舉措。
今天就跟大家分享這么多。謝謝大家。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責任)
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