要以區(qū)域差異化為主，就要按照城市壓力劃分區(qū)域類型。什么是城市壓力？一方面城市人口規(guī)模越大，壓力越大；另一方面城市跨省農(nóng)民工規(guī)模越大，壓力越大。那么，如何劃分？第一步，將全國(guó)339個(gè)基本空間單元，按照吸納農(nóng)民工規(guī)模大小劃分為農(nóng)民工聚集區(qū)和非農(nóng)民工聚集區(qū)。農(nóng)民工聚集區(qū)是指當(dāng)農(nóng)民工數(shù)量由多到少排列時(shí)，農(nóng)民工數(shù)量在全國(guó)的累計(jì)占比位于前60%的城市，共57個(gè)城市。第二步，在農(nóng)民工聚集區(qū)內(nèi)，進(jìn)一步劃分為跨省農(nóng)民工聚集區(qū)和省內(nèi)農(nóng)民工聚集區(qū)。跨省農(nóng)民工聚集區(qū)是指跨省農(nóng)民工比重超過(guò)40%的城市，共33個(gè)；省內(nèi)農(nóng)民工聚集區(qū)是指跨省農(nóng)民工比重低于40%的城市，共24個(gè)。第三步，在跨省農(nóng)民工聚集區(qū)內(nèi)，進(jìn)一步將農(nóng)民工數(shù)量特別巨大的北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線城市劃分出來(lái)。這四個(gè)城市吸納的農(nóng)民工數(shù)量最多、跨省農(nóng)民工占比最大，行政級(jí)別高，資源再分配能力強(qiáng)，戶籍含金量較高。這樣就劃分出四類地區(qū)，依據(jù)城市壓力從大到小排序?yàn)椋篒類地區(qū)，北上廣深四個(gè)城市，其農(nóng)民工數(shù)量占全國(guó)農(nóng)民工比重的15.23%；II類地區(qū)，珠三角、長(zhǎng)三角、閩東南等地區(qū)的29個(gè)城市，其農(nóng)民工數(shù)量占全國(guó)農(nóng)民工比重的29.68%；III類地區(qū)，其他省會(huì)城市及副省級(jí)城市24個(gè)，其農(nóng)民工數(shù)量占全國(guó)農(nóng)民工比重的15.11%；IV類地區(qū)，其余地級(jí)市（區(qū)、盟）282個(gè)，其農(nóng)民工數(shù)量占全國(guó)農(nóng)民工比重的39.98%。

研究發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域的農(nóng)民工群體特征也不同。比如，I類和II類地區(qū)的農(nóng)民工大多具有大專及以上文化水平，且收入高于1500元。相反，III類和IV類地區(qū)的農(nóng)民工大多是中學(xué)文化水平，且收入低，參加社保的也少。由此，不同區(qū)域的農(nóng)民工落戶意愿與落戶困難也有所不同。

（四）如何分區(qū)域差別化推進(jìn)農(nóng)民工落戶

這需要形成分區(qū)域差異化落戶政策+分群體套餐式的準(zhǔn)入條件+統(tǒng)一公開的戶籍遷移信息化平臺(tái)。

第一，分區(qū)域差異化落戶政策。要綜合施策，推進(jìn)分區(qū)域綜合施策差異化落戶，具體就是突破關(guān)鍵點(diǎn)，因地制宜圍繞“誰(shuí)落戶、怎么落、落到哪、如何保障”推進(jìn)落戶。比如，I類地區(qū)，突破點(diǎn)是以空間換容量，要細(xì)分落戶地點(diǎn)，充分考慮郊區(qū)和新區(qū)，以此擴(kuò)大城市容量；人群策略是重點(diǎn)突破，要以有條件、有意愿的人為落戶重點(diǎn)；準(zhǔn)入策略是適度從緊；空間策略是以郊區(qū)為主；保障策略是提升管理，提高城市治理能力。II類地區(qū)的突破點(diǎn)是以政策提能力。為什么這么說(shuō)？II類地區(qū)城市的農(nóng)民工較多，城市壓力較大，通過(guò)“三掛鉤”政策可提高承載農(nóng)民工落戶的能力。III類地區(qū)的突破點(diǎn)是以創(chuàng)新強(qiáng)保障，就是通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民工落戶的保障，如重慶的地票制度。IV類地區(qū)的突破點(diǎn)是以激勵(lì)增意愿，就是以激勵(lì)政策增加農(nóng)民工落戶的意愿。

第二，分群體套餐式的準(zhǔn)入條件。目前的落戶政策很是復(fù)雜，有的是買房落戶，有的是人才落戶，有的是積分落戶，等等。所以，我們要推行分群體套餐式的準(zhǔn)入條件。也就是說(shuō)，按照“兩穩(wěn)定+分群體年限指標(biāo)”制定“低門檻、標(biāo)準(zhǔn)化”的準(zhǔn)入條件。這樣，不同的群體可以選擇不同的準(zhǔn)入條件，便于推進(jìn)農(nóng)民工落戶。

第三，建立統(tǒng)一公開的戶籍遷移信息化平臺(tái)。也就是說(shuō)，戶籍管理也可以簡(jiǎn)政放權(quán)，搞一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+戶籍管理”平臺(tái)。在層次治理模式下，地方政府對(duì)戶籍制度改革有較大的自由裁量權(quán)。通過(guò)建立“互聯(lián)網(wǎng)+”戶籍遷移信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶籍政策的“套餐化”組合，落戶辦理流程的“一站式”服務(wù)，落戶進(jìn)展的“公開化”監(jiān)督。上述三種辦法就是分區(qū)域差別化推進(jìn)農(nóng)民工落戶的具體舉措。

今天就跟大家分享這么多。謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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