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歐陽慧:加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)(4)

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要問題

近年來,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得顯著成效,但也存在一些問題,主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)進(jìn)展緩慢,農(nóng)民工落戶并不理想。

(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)代碼的調(diào)整

我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率,2015年為39.9%,2016年達(dá)到41.2%,2017年達(dá)到42.35%,在逐年提高。但是,研究發(fā)現(xiàn),我國農(nóng)民工落戶進(jìn)程緩慢。比如,2016年,我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn),進(jìn)城落戶約1600萬人。但在這1600萬人中,城鎮(zhèn)戶籍人口自然增長、普通高校農(nóng)村籍新生貢獻(xiàn)了0.47個(gè)百分點(diǎn),占比36%;“城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)代碼”的調(diào)整貢獻(xiàn)了0.66個(gè)百分點(diǎn),占比50.7%;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)僅貢獻(xiàn)了0.17個(gè)百分點(diǎn),占比13.3%。也就是說,2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中,只有200多萬落戶城鎮(zhèn)??梢?,實(shí)際落戶情況并不理想。

為什么會(huì)這樣?一個(gè)重要因素就是“城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)代碼”的調(diào)整。那么,什么是“城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)代碼”?從《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》來看,各類城市和鄉(xiāng)村都有個(gè)代碼,比如,城市分為城鎮(zhèn)、城區(qū)、主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、特殊區(qū)域,代碼分別是100、110、111、112、120、121、122、123;農(nóng)村分為鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)中心村、村莊,代碼分別是200、210、220。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼編制規(guī)則》規(guī)定,統(tǒng)計(jì)用行政區(qū)劃及城鄉(xiāng)屬性代碼每一年度調(diào)整一次,時(shí)間在當(dāng)年10月份前后。通常情況下,縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門收集本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委會(huì)變動(dòng)情況,并通過電話溝通、實(shí)地勘察、地圖查看等方式予以核實(shí),無誤后對代碼進(jìn)行調(diào)整,經(jīng)過逐級(jí)報(bào)批,于次年正式啟用。比如,一個(gè)村子原本的代碼是200,之后給調(diào)成了112,那么這個(gè)村子就變?yōu)榱顺擎?zhèn),村民的戶籍也隨之變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍,促進(jìn)當(dāng)?shù)貞艏丝诔擎?zhèn)化率的提高。

但要注意,這一調(diào)整包含了較大的主觀性判斷。比如,什么是城鎮(zhèn)?根據(jù)城鄉(xiāng)劃分規(guī)定,鎮(zhèn)政府所在地及其連綿的地方,就叫城鎮(zhèn)。而這里面對“連綿”一詞卻沒有清晰界定。什么是“連綿”?有的人認(rèn)為,道路聯(lián)通就是連綿,也有的人認(rèn)為村與村房屋相連就是連綿。因此,正是對“連綿”的理解不同,使得城鄉(xiāng)劃分并不一致,再加上每年都會(huì)調(diào)整一次,就形成了去年還是鄉(xiāng)村的地區(qū)今年就有可能是城鎮(zhèn)的情況,而這也就成為當(dāng)?shù)貞艏丝诔擎?zhèn)化率提高的重要因素。

下面,我們來看幾個(gè)案例。2015年,湖南省石門縣在撤鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)街過程中進(jìn)行了以下調(diào)整:一是把1個(gè)居委會(huì)和4個(gè)村委會(huì)劃入縣城范圍,二是通過并村擴(kuò)大了11個(gè)鎮(zhèn)所在地村(居)委會(huì)人口,三是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中使兩個(gè)村通過道路建筑物與鎮(zhèn)區(qū)相連接。上述三種方式共增加城鎮(zhèn)人口2.1萬人,全縣城鎮(zhèn)化率由此提高了3個(gè)百分點(diǎn)。2015年,江蘇全省共有175個(gè)村的編碼由農(nóng)村改為城鎮(zhèn)(根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃、城鄉(xiāng)代碼表2014年、2015年統(tǒng)計(jì)單元的對比),占江蘇省村(居)委會(huì)數(shù)量(23770個(gè))的0.74%,涉及人口約21萬人,可使全省當(dāng)年城鎮(zhèn)化率提高0.27個(gè)百分點(diǎn),而該年度江蘇省城鎮(zhèn)化率提高幅度為1.3個(gè)百分點(diǎn)。另外,我們在南寧市調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn),受“城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)代碼”調(diào)整的影響,2013-2014年南寧市戶籍人口城鎮(zhèn)化率從26.59%提高到40.27%,一年時(shí)間提高了13.68個(gè)百分點(diǎn),2015年又在2014年的基礎(chǔ)上提高了3.81個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然,有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)這一問題后進(jìn)行了一定的改善。

(2)較高的落戶隱性門檻

這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)進(jìn)展緩慢的一個(gè)重要因素。隨著戶籍制度改革和居住證制度的推進(jìn),大部分地區(qū)都降低了落戶的門檻,但實(shí)際上,落戶的隱性門檻還是較高的。具體表現(xiàn)在:

第一,“兩穩(wěn)定”,即合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)。這是落戶的一個(gè)前提條件。從合法穩(wěn)定住所這一項(xiàng)看,買房和租房都可以落戶。但在生活中,我們發(fā)現(xiàn)租房落戶的難度相當(dāng)大。為什么?租房落戶要滿足兩個(gè)條件,一是房東出租房屋要到有關(guān)部門登記備案,出租后還要繳納一定稅費(fèi)。這對大部分房東來說,肯定是不愿意的。二是若是房客想通過租房落戶,必須首先征得房東的同意。顯然,大部分房東也是不會(huì)同意的??梢姡夥柯鋺舻膶?shí)施有多難。但是,現(xiàn)在有了一些改變。比如,河北省在2017年出臺(tái)了戶籍新政,設(shè)立社區(qū)公共戶口,對不能在合法穩(wěn)定住所(含租賃)落戶的人員,允許其在社區(qū)公共戶口落戶。

第二,積分制的問題。一是積分制是一種計(jì)劃指標(biāo)。比如,一個(gè)地區(qū)計(jì)劃一年積分落戶3000人,如果完成這一指標(biāo),那么即使你的積分再高,也無法落戶。其實(shí),積分制有兩個(gè)卡,一個(gè)是指標(biāo),而另一個(gè)是積分設(shè)置。這就涉及另一個(gè)問題,積分分值的拉大。特別是在學(xué)歷方面,假如高中學(xué)歷是10分,大學(xué)學(xué)歷是70分,那二者就相差60分。也許正是因?yàn)檫@60分之差,一些高中學(xué)歷的人就很難落戶。而在現(xiàn)實(shí)生活中,一些大學(xué)生落戶都相當(dāng)難。2016年,國家出臺(tái)規(guī)定,只有特大城市才能實(shí)行積分制,而中小城市要放開落戶限制。

第三,落戶信息繁瑣且不對稱?,F(xiàn)在,有的地方在推進(jìn)積分落戶時(shí)信息并未完全公開,導(dǎo)致很多人不知如何辦理。比如,在隨機(jī)抽取的50個(gè)城市中,只有四五個(gè)城市公開了辦理手續(xù)等相關(guān)信息,甚至有個(gè)別城市在政府及有關(guān)部門的網(wǎng)站上都未公布這方面信息。

責(zé)任編輯:趙葦校對:張凌潔最后修改:
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