（二）農(nóng)民工真的不愿意落戶嗎

那么，農(nóng)民工是否愿意落戶城鎮(zhèn)？要科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)民工落戶意愿。2016年4月至6月，國(guó)家發(fā)改委國(guó)地所課題組與國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司、全國(guó)總工會(huì)合作，在全國(guó)12個(gè)省就農(nóng)民工落戶開(kāi)展專題問(wèn)卷調(diào)查，范圍涉及50個(gè)地級(jí)及以上城市、50個(gè)縣級(jí)城市、50個(gè)建制鎮(zhèn)等大中小不同層級(jí)城市及小城鎮(zhèn)，涵蓋東、中、西及東北地區(qū)，并發(fā)放問(wèn)卷15300份，回收有效問(wèn)卷15218份，有效問(wèn)卷收回率99.5%。

1.調(diào)查發(fā)現(xiàn)

第一，愿意落戶占有一定比重，持觀望態(tài)度比重較高。愿意落戶的農(nóng)民工占21.6%，持觀望態(tài)度的占32.4%。那么，什么是持觀望態(tài)度？就是要看落戶政策能夠提供哪些權(quán)利與服務(wù)。

第二，不愿意落戶的首要原因是怕失去農(nóng)村土地等權(quán)益。“怕失去在農(nóng)村的土地等權(quán)益”是目前農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)戶、態(tài)度不確定的首要原因，占比58.4%。

第三，缺乏對(duì)落戶條件和手續(xù)的了解也是落戶意愿不高的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 有41.2%的人表示對(duì)就業(yè)地和老家所在城鎮(zhèn)的落戶條件和手續(xù)都不知道。

第四，如果保留農(nóng)村土地等權(quán)益能大幅度提高農(nóng)民工落戶意愿。如果保留農(nóng)村土地、宅基地和集體分紅，目前不愿落戶的農(nóng)民工絕大部分對(duì)落戶持積極態(tài)度，其中明確表示愿意落戶的和考慮落戶的農(nóng)民工合計(jì)達(dá)到74.6%。

2.調(diào)查結(jié)論

農(nóng)民工的落戶意愿，是當(dāng)前制度安排、信息不對(duì)稱和較高“隱形門(mén)檻”背景下的現(xiàn)實(shí)選擇。而政策供給不足是當(dāng)前農(nóng)民工落戶意愿“不高”的主要原因。調(diào)查表明，絕大多數(shù)農(nóng)民工受城市工作生活條件、公共服務(wù)和福利等優(yōu)勢(shì)吸引，向往穩(wěn)定、高質(zhì)量的城市生活，如果能有效解決城市穩(wěn)定就業(yè)、住房和子女就學(xué)等問(wèn)題并維護(hù)其在農(nóng)村的土地權(quán)益，農(nóng)民工落戶意愿將大幅度提升。

（三）為什么要分區(qū)域推進(jìn)農(nóng)民工差別化落戶

為進(jìn)一步解決農(nóng)民工落戶問(wèn)題，我們提出分區(qū)域推進(jìn)農(nóng)民工差別化落戶的政策。為何要實(shí)施這一政策？

第一，當(dāng)前的落戶政策是按照城市規(guī)模實(shí)行的差別化落戶政策，是“控大放小”城市發(fā)展方針的具體體現(xiàn)，有待進(jìn)一步完善。這主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面。一是落戶陷入死循環(huán)，就是像大城市、特大城市這種想落的不讓落，像小城市、小城鎮(zhèn)這種讓落的又不想落。二是特大城市采用相同的落戶標(biāo)準(zhǔn)存在一定問(wèn)題。比如，北京、上海、廣州都屬特大城市，在跨省農(nóng)民工規(guī)模不同的情況下，如果采用相同的落戶標(biāo)準(zhǔn)，那就會(huì)產(chǎn)生一定的問(wèn)題。三是規(guī)模小的城市落戶門(mén)檻低于規(guī)模大的城市并不適用全部實(shí)際。比如，東莞市福門(mén)鎮(zhèn)只有十幾萬(wàn)戶籍人口，而農(nóng)民工規(guī)模卻有幾十萬(wàn)。再看，沈陽(yáng)作為一個(gè)擁有800多萬(wàn)人口的大城市，其農(nóng)民工規(guī)模只有幾十萬(wàn)。這么來(lái)看，福門(mén)鎮(zhèn)的落戶門(mén)檻要是低于沈陽(yáng)，明顯不太合適。

第二，我國(guó)戶籍福利差距已從以城鄉(xiāng)差距為主向以區(qū)域差距為主轉(zhuǎn)變。什么是區(qū)域差距？比如，廣東省的戶籍福利好于甘肅省的戶籍福利，從而吸引了大批西部地區(qū)的人前來(lái)落戶，使得戶籍福利差距越來(lái)越嚴(yán)重。而這就成為戶籍制度改革的新形勢(shì)、新問(wèn)題。由此可見(jiàn)，落戶政策不能再以城市規(guī)模差異化為主，而是應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)域差異化為主。