(二)農(nóng)民工真的不愿意落戶(hù)嗎
那么,農(nóng)民工是否愿意落戶(hù)城鎮(zhèn)?要科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)民工落戶(hù)意愿。2016年4月至6月,國(guó)家發(fā)改委國(guó)地所課題組與國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司、全國(guó)總工會(huì)合作,在全國(guó)12個(gè)省就農(nóng)民工落戶(hù)開(kāi)展專(zhuān)題問(wèn)卷調(diào)查,范圍涉及50個(gè)地級(jí)及以上城市、50個(gè)縣級(jí)城市、50個(gè)建制鎮(zhèn)等大中小不同層級(jí)城市及小城鎮(zhèn),涵蓋東、中、西及東北地區(qū),并發(fā)放問(wèn)卷15300份,回收有效問(wèn)卷15218份,有效問(wèn)卷收回率99.5%。
1.調(diào)查發(fā)現(xiàn)
第一,愿意落戶(hù)占有一定比重,持觀望態(tài)度比重較高。愿意落戶(hù)的農(nóng)民工占21.6%,持觀望態(tài)度的占32.4%。那么,什么是持觀望態(tài)度?就是要看落戶(hù)政策能夠提供哪些權(quán)利與服務(wù)。
第二,不愿意落戶(hù)的首要原因是怕失去農(nóng)村土地等權(quán)益。“怕失去在農(nóng)村的土地等權(quán)益”是目前農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)戶(hù)、態(tài)度不確定的首要原因,占比58.4%。
第三,缺乏對(duì)落戶(hù)條件和手續(xù)的了解也是落戶(hù)意愿不高的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì), 有41.2%的人表示對(duì)就業(yè)地和老家所在城鎮(zhèn)的落戶(hù)條件和手續(xù)都不知道。
第四,如果保留農(nóng)村土地等權(quán)益能大幅度提高農(nóng)民工落戶(hù)意愿。如果保留農(nóng)村土地、宅基地和集體分紅,目前不愿落戶(hù)的農(nóng)民工絕大部分對(duì)落戶(hù)持積極態(tài)度,其中明確表示愿意落戶(hù)的和考慮落戶(hù)的農(nóng)民工合計(jì)達(dá)到74.6%。
2.調(diào)查結(jié)論
農(nóng)民工的落戶(hù)意愿,是當(dāng)前制度安排、信息不對(duì)稱(chēng)和較高“隱形門(mén)檻”背景下的現(xiàn)實(shí)選擇。而政策供給不足是當(dāng)前農(nóng)民工落戶(hù)意愿“不高”的主要原因。調(diào)查表明,絕大多數(shù)農(nóng)民工受城市工作生活條件、公共服務(wù)和福利等優(yōu)勢(shì)吸引,向往穩(wěn)定、高質(zhì)量的城市生活,如果能有效解決城市穩(wěn)定就業(yè)、住房和子女就學(xué)等問(wèn)題并維護(hù)其在農(nóng)村的土地權(quán)益,農(nóng)民工落戶(hù)意愿將大幅度提升。
(三)為什么要分區(qū)域推進(jìn)農(nóng)民工差別化落戶(hù)
為進(jìn)一步解決農(nóng)民工落戶(hù)問(wèn)題,我們提出分區(qū)域推進(jìn)農(nóng)民工差別化落戶(hù)的政策。為何要實(shí)施這一政策?
第一,當(dāng)前的落戶(hù)政策是按照城市規(guī)模實(shí)行的差別化落戶(hù)政策,是“控大放小”城市發(fā)展方針的具體體現(xiàn),有待進(jìn)一步完善。這主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面。一是落戶(hù)陷入死循環(huán),就是像大城市、特大城市這種想落的不讓落,像小城市、小城鎮(zhèn)這種讓落的又不想落。二是特大城市采用相同的落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)存在一定問(wèn)題。比如,北京、上海、廣州都屬特大城市,在跨省農(nóng)民工規(guī)模不同的情況下,如果采用相同的落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn),那就會(huì)產(chǎn)生一定的問(wèn)題。三是規(guī)模小的城市落戶(hù)門(mén)檻低于規(guī)模大的城市并不適用全部實(shí)際。比如,東莞市福門(mén)鎮(zhèn)只有十幾萬(wàn)戶(hù)籍人口,而農(nóng)民工規(guī)模卻有幾十萬(wàn)。再看,沈陽(yáng)作為一個(gè)擁有800多萬(wàn)人口的大城市,其農(nóng)民工規(guī)模只有幾十萬(wàn)。這么來(lái)看,福門(mén)鎮(zhèn)的落戶(hù)門(mén)檻要是低于沈陽(yáng),明顯不太合適。
第二,我國(guó)戶(hù)籍福利差距已從以城鄉(xiāng)差距為主向以區(qū)域差距為主轉(zhuǎn)變。什么是區(qū)域差距?比如,廣東省的戶(hù)籍福利好于甘肅省的戶(hù)籍福利,從而吸引了大批西部地區(qū)的人前來(lái)落戶(hù),使得戶(hù)籍福利差距越來(lái)越嚴(yán)重。而這就成為戶(hù)籍制度改革的新形勢(shì)、新問(wèn)題。由此可見(jiàn),落戶(hù)政策不能再以城市規(guī)模差異化為主,而是應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)域差異化為主。
已有0人發(fā)表了評(píng)論