（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

對(duì)于未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，國(guó)家實(shí)施了一系列舉措，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。這些舉措主要有：

第一，保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)利。特別是實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策。這改變了過去的戶籍所在地限制，實(shí)現(xiàn)錢隨人走。

第二，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，主要包括就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、社區(qū)公益性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)六個(gè)方面，并要求每年培訓(xùn)2000萬人次以上。

第三，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，擴(kuò)大社保覆蓋面。

第四，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。逐步整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

第五，擴(kuò)寬住房保障渠道。探索建立租購并舉的住房制度，加快棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

那么，未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何才能享受這些城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)呢？這需要有一個(gè)證件，就是居住證。我國(guó)自2016年正式施行《居住證暫行條例》以來，全面實(shí)施居住證制度，保障居住證持有人在居住地享有六項(xiàng)基本公共服務(wù)和七項(xiàng)辦事便利。六項(xiàng)基本公共服務(wù)包括：義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)，國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。七項(xiàng)辦事便利包括：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，機(jī)動(dòng)車登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料，國(guó)家規(guī)定的其他便利。隨著制度的不斷完善，含金量更高的居住證制度將覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

（3）建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)涉及成本問題。成本如何分擔(dān)？《規(guī)劃》提出，要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。并特別提出，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。中央及地方各級(jí)政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、基本養(yǎng)老等方面的公共成本。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

國(guó)家為建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，從人、地、錢及農(nóng)村“三權(quán)”的角度，推出了一系列政策舉措，簡(jiǎn)單來說，就是“三掛鉤一維護(hù)”。“三掛鉤”包括：第一，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制；第二，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制；第三，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，特別是加快實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜的政策。“一維護(hù)”就是，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)于“三掛鉤一維護(hù)”，國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)的文件，各地方也在進(jìn)一步落實(shí)。

農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，最怕的就是失去權(quán)益、離村丟地。山東省武城縣在全國(guó)率先實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證制度，為進(jìn)城落戶農(nóng)民發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員備案證書》，保障了他們的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)及合法繼承權(quán)不變。實(shí)際上，有些地方的農(nóng)民仍是擔(dān)心，隨著離開農(nóng)村的時(shí)間越來越長(zhǎng)，自己的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)以及其他一些權(quán)益還能否得到有效維護(hù)。這也是我們下一步要思考的問題。