（二）推進農業(yè)轉移人口市民化

推進農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，“把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務”。2014年發(fā)布的《規(guī)劃》提出有序推進農業(yè)轉移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四大戰(zhàn)略任務，并把推進農業(yè)轉移人口市民化放在了第一位。

1.什么是農業(yè)轉移人口市民化

農業(yè)轉移人口，是指工作生活在城市（城鎮(zhèn)）而戶籍在農村的人。拿農民工來說，2017年我國農民工總量達到2.8億人，其中外出農民工1.7億人，本地農民工1.1億人。這里，我們要弄清兩個概念。一是農民工與外出農民工。外出農民工指的是戶籍在農村，工作生活卻在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)縣、跨省市的這批人；本地農民工指的是戶籍在農村，工作生活在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這批人。我們一說到農民工有2.8億，就會認為外出農民工有2.8億，其實不然，外出農民工數量并沒有那么多，才1.7億人。同樣，農業(yè)轉移人口也可細分為從農村到跨地區(qū)和從農村到本地區(qū)。二是農業(yè)轉移人口和流動人口。從農村到城鎮(zhèn)叫農業(yè)轉移人口，而從城鎮(zhèn)到城鎮(zhèn)、從城鎮(zhèn)到農村或從農村到農村，就叫流動人口。因為他的戶籍本身就在城鎮(zhèn)，是由城鎮(zhèn)轉到城鎮(zhèn)或轉到農村，又或是他的戶籍本身就在農村，是由農村轉到農村?？傊覀円欢ㄒ遛r業(yè)轉移人口的概念，不要將這一數據與流動人口的數據搞混。

那么，什么是市民化？就是農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)中與城鎮(zhèn)戶籍人口享受同等基本公共服務的過程。

2.推進農業(yè)轉移人口市民化的舉措

推進農業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略目標是逐步解決數億農業(yè)轉移人口“半市民化”的問題，戰(zhàn)略路徑是統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。戰(zhàn)略愿景是分三步：第一步，到2020年，實現(xiàn)1/3的農業(yè)轉移人口落戶，2/3根據相關條件享受相應的城鎮(zhèn)基本公共服務；第二步，到2030年，實現(xiàn)2/3的農業(yè)轉移人口落戶，城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口；第三步，到21世紀中葉，在實現(xiàn)中國夢的同時，徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

推進農業(yè)轉移人口市民化，需要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。一方面，通過深化戶籍制度改革，讓符合條件的農業(yè)轉移人口落戶，也就是要推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶；另一方面，通過居住證制度，推進基本公共服務覆蓋暫不具備落戶條件的農業(yè)轉移人口。具體有三大舉措。

（1）推進符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)

2014年發(fā)布的《規(guī)劃》明確提出，實施差別化落戶政策。怎么實施？按照城市規(guī)模，并以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（“兩穩(wěn)定”）等為前置條件。我們知道，城區(qū)人口規(guī)模越大，落戶限制就越嚴格，相反，則越寬松。具體要求：

第一，全面放開建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下小城市的落戶限制，就是只要滿足“兩穩(wěn)定”就可落戶。

第二，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制。以“兩穩(wěn)定”、參加城鎮(zhèn)社保達到一定年限為前提，承載壓力小的城市，可全面放開落戶限制；承載壓力大的城市，可對就業(yè)范圍、年限和住所范圍、條件等作出規(guī)定，但社保年限要求不超過3年。

第三，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制。合理放開的條件是“兩穩(wěn)定”、參加城鎮(zhèn)社保年限，但社保年限要求不得超過5年。

第四，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，就是可對就業(yè)范圍、年限和住所范圍、條件等作出規(guī)定，也可積分落戶。

第五，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。實施積分落戶制度，通過“兩穩(wěn)定”、參加城鎮(zhèn)社保年限、連續(xù)居住年限等設置積分分值。

2016年2月，國務院印發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（下簡稱《意見》），進一步放寬落戶限制，主要是在人群類型和城市規(guī)模上降低落戶標準。

在人群類型上，除極少數超大城市外，優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。在城市規(guī)模上，《規(guī)劃》提出城區(qū)人口500萬以上的特大城市可采取積分落戶制，《意見》進一步提出，超大城市和特大城市要區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策。也就是說，主城區(qū)的落戶條件要比郊區(qū)、新區(qū)更為嚴格。同時還要求，除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。