二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的突破點

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的突破點是什么？創(chuàng)新推進農(nóng)民工落戶政策。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上就“十三五”規(guī)劃建議所做的說明中指出，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度”。現(xiàn)在有很多人都是工作在城市，戶口在農(nóng)村，比如農(nóng)民工。他們不能完全享受城市的基本公共服務(wù)，難以融入城市社會，市民化進程滯后。而且，大量的農(nóng)民工進入城市也帶來了留守老人、留守兒童等社會問題。因此，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，就是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標和任務(wù)。

（一）為什么要推進農(nóng)民工落戶

1.展望未來，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間戶籍福利差距將較長期存在

第一，戶籍制度作為一項經(jīng)濟社會管理制度將較長期存在。我國的戶籍制度是新中國成立后逐步建立起來并實行至今的，對社會的管理與穩(wěn)定發(fā)揮了非常大的作用。那么，它會不會取消呢？短期內(nèi)不會。因為取消戶籍制度先要滿足兩個基本條件。一是城鎮(zhèn)化水平達到70%以上，且農(nóng)村人口的比重在20%左右；二是農(nóng)村人口享有與城市人口基本相當?shù)纳鐣Ｕ纤?。如果達到這兩個條件，就有可能取消現(xiàn)行的戶籍制度。但是，這兩個條件在短期內(nèi)都很難達到，即使達到也需要一個長期的過程。所以說，我國的戶籍制度還將長期存在。

第二，短期內(nèi)戶籍改革難以將附加的大量顯隱形社會福利剝離。我國的戶籍制度附加了很多社會福利，若想短期內(nèi)完全剝離不太現(xiàn)實。2000年以來，我國加快了對附加福利分配功能的剝離，但社會福利改革涉及巨大的利益格局調(diào)整，使戶籍改革不可能在短期內(nèi)將過去綁縛的諸多利益因素剝離開來。比如，有的城市將戶籍與買房、買車、子女入學等掛鉤，并在這些方面對非戶籍人口加以限制，就是一個典型的例子。

第三，基本公共服務(wù)均等化推進仍需較長時間，戶籍福利差距將較長一段時間存在。近年來，基本公共服務(wù)均等化的推進雖然在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間戶籍社會福利差距，但基本公共服務(wù)均等化遠遠沒有結(jié)束，還需要很長一段時期的努力。

2.居住證與城鎮(zhèn)戶籍的“含金量”仍有較大差距

第一，居住證持有人所享有的社會福利與城鎮(zhèn)戶籍人口無法相比。居住證持有人享有六項基本公共服務(wù)和七項辦事便利，而城鎮(zhèn)戶籍人口享有選舉權(quán)等一些權(quán)利。特別是在就業(yè)扶持、最低生活保障等方面兩者仍有一定差距。

第二，與城鎮(zhèn)戶籍人口相比，居住證持有人一般是一些城市準公共產(chǎn)品的“后享用者”。比如，一些公立學校在招生過程中，一般會優(yōu)先安排有戶籍者、有住房者子女，最后安排無戶籍、無房的居住證持有人子女。那么，這些孩子要想上一個好學?；旧鲜呛茈y的。

第三，居住證所附加的權(quán)利和服務(wù)的不確定較大，如果受到外部條件影響，首先遭到?jīng)_擊的是城鎮(zhèn)非戶籍人口。假如當年的經(jīng)濟狀況不好，財政壓力較大，那么很有可能政府會降低城鎮(zhèn)非戶籍人口的社會福利水平。

此外，還有一個問題。農(nóng)民的養(yǎng)老保險交的少，拿的也少，而城鎮(zhèn)居民交的多，拿的也多。其實，不僅僅是城市居民交的多，還有就是國家對城鎮(zhèn)戶籍人口養(yǎng)老金的補貼比農(nóng)村戶籍的要高。綜上所述，我們要大力促進有條件、有意愿的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。