二、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的突破點(diǎn)

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的突破點(diǎn)是什么？創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)民工落戶政策。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上就“十三五”規(guī)劃建議所做的說明中指出，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度”?，F(xiàn)在有很多人都是工作在城市，戶口在農(nóng)村，比如農(nóng)民工。他們不能完全享受城市的基本公共服務(wù)，難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后。而且，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市也帶來了留守老人、留守兒童等社會問題。因此，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，就是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。

（一）為什么要推進(jìn)農(nóng)民工落戶

1.展望未來，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間戶籍福利差距將較長期存在

第一，戶籍制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理制度將較長期存在。我國的戶籍制度是新中國成立后逐步建立起來并實(shí)行至今的，對社會的管理與穩(wěn)定發(fā)揮了非常大的作用。那么，它會不會取消呢？短期內(nèi)不會。因?yàn)槿∠麘艏贫认纫獫M足兩個(gè)基本條件。一是城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上，且農(nóng)村人口的比重在20%左右；二是農(nóng)村人口享有與城市人口基本相當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ纤?。如果達(dá)到這兩個(gè)條件，就有可能取消現(xiàn)行的戶籍制度。但是，這兩個(gè)條件在短期內(nèi)都很難達(dá)到，即使達(dá)到也需要一個(gè)長期的過程。所以說，我國的戶籍制度還將長期存在。

第二，短期內(nèi)戶籍改革難以將附加的大量顯隱形社會福利剝離。我國的戶籍制度附加了很多社會福利，若想短期內(nèi)完全剝離不太現(xiàn)實(shí)。2000年以來，我國加快了對附加福利分配功能的剝離，但社會福利改革涉及巨大的利益格局調(diào)整，使戶籍改革不可能在短期內(nèi)將過去綁縛的諸多利益因素剝離開來。比如，有的城市將戶籍與買房、買車、子女入學(xué)等掛鉤，并在這些方面對非戶籍人口加以限制，就是一個(gè)典型的例子。

第三，基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)仍需較長時(shí)間，戶籍福利差距將較長一段時(shí)間存在。近年來，基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)雖然在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間戶籍社會福利差距，但基本公共服務(wù)均等化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，還需要很長一段時(shí)期的努力。

2.居住證與城鎮(zhèn)戶籍的“含金量”仍有較大差距

第一，居住證持有人所享有的社會福利與城鎮(zhèn)戶籍人口無法相比。居住證持有人享有六項(xiàng)基本公共服務(wù)和七項(xiàng)辦事便利，而城鎮(zhèn)戶籍人口享有選舉權(quán)等一些權(quán)利。特別是在就業(yè)扶持、最低生活保障等方面兩者仍有一定差距。

第二，與城鎮(zhèn)戶籍人口相比，居住證持有人一般是一些城市準(zhǔn)公共產(chǎn)品的“后享用者”。比如，一些公立學(xué)校在招生過程中，一般會優(yōu)先安排有戶籍者、有住房者子女，最后安排無戶籍、無房的居住證持有人子女。那么，這些孩子要想上一個(gè)好學(xué)?；旧鲜呛茈y的。

第三，居住證所附加的權(quán)利和服務(wù)的不確定較大，如果受到外部條件影響，首先遭到?jīng)_擊的是城鎮(zhèn)非戶籍人口。假如當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)狀況不好，財(cái)政壓力較大，那么很有可能政府會降低城鎮(zhèn)非戶籍人口的社會福利水平。

此外，還有一個(gè)問題。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)交的少，拿的也少，而城鎮(zhèn)居民交的多，拿的也多。其實(shí)，不僅僅是城市居民交的多，還有就是國家對城鎮(zhèn)戶籍人口養(yǎng)老金的補(bǔ)貼比農(nóng)村戶籍的要高。綜上所述，我們要大力促進(jìn)有條件、有意愿的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。