第三個問題：2018年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和政策取向

2018年我國發(fā)展的總體思路，概括起來就是：一個總基調(diào)，一條主線，兩個重點(diǎn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一個總基調(diào)，就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。習(xí)近平總書記指出：“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。”面對國內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定不確定因素，我們要正確處理穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，把握宏觀調(diào)控的度，提高宏觀調(diào)控的針對性和精準(zhǔn)度。立足于穩(wěn)，以穩(wěn)定應(yīng)對不確定。著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。同時，更好地進(jìn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，邁向中高端水平。

一條主線，就是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，既有周期性的、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)，表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。因此，要把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向。重點(diǎn)在“破、立、降”上下功夫。大力破除無效供給，特別是淘汰落后產(chǎn)能；大力培育壯大新動能，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換；大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，減稅降費(fèi)，降低制度性交易成本。

兩個重點(diǎn)，就是大力推動高質(zhì)量發(fā)展，加大改革開放力度。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。2018年是改革開放40周年，對改革開放的最好紀(jì)念就是進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴(kuò)大，更大程度釋放市場活力、潛力和動能，更大程度調(diào)動社會各方面積極性創(chuàng)造性，更大程度解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會還有不到3年時間。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)時間緊、任務(wù)重，必須突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面扎扎實(shí)實(shí)不斷取得新進(jìn)展，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

關(guān)于2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

2018年提出的主要目標(biāo)與2017年保持一致，保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，釋放出穩(wěn)中求進(jìn)的信號。

經(jīng)濟(jì)增長6.5%左右，主要是考慮：（1）這與國內(nèi)外的預(yù)期基本一致。（2）這是一個不低的經(jīng)濟(jì)增速，在世界上屬于中高速增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，2018年6.5%的增速所帶來的增量，比2017年6.9%帶來的增量還要大。（3）穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)。6.5%左右的增速能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點(diǎn)，能夠帶動大約200萬新增就業(yè)。6.5%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)1300萬人以上就業(yè)。（4）這一增速適應(yīng)了全面建成小康社會的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。（5）保持適度經(jīng)濟(jì)增長，適應(yīng)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的需要，可以把更大精力放在提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，用在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上來，為今后長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2018年首次增加了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的指標(biāo)，與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并列使用，主要考慮以后要用調(diào)查失業(yè)率取代登記失業(yè)率，這將涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，能夠更好地反映就業(yè)真實(shí)狀況。

關(guān)于2018年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排，比2017年預(yù)算低0.4個百分點(diǎn)。調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。調(diào)低赤字率，并不是說財(cái)政政策就不積極了，赤字規(guī)模2.38萬億元與2017年持平，加上中央預(yù)算調(diào)節(jié)基金，支出規(guī)模達(dá)到21萬億元，進(jìn)一步加大。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長，維護(hù)流動性合理穩(wěn)定。一些專業(yè)人士注意到，2018年沒有提出廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模的具體指標(biāo)，2017年這兩個都是12%左右，實(shí)際上廣義貨幣M2增長8.2%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低，廣義貨幣M2增長不需要那么高了，同時適度降低也有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。定向調(diào)控主要是用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。