第三個問題：2018年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和政策取向

2018年我國發(fā)展的總體思路，概括起來就是：一個總基調，一條主線，兩個重點，三大攻堅戰(zhàn)。

一個總基調，就是堅持穩(wěn)中求進工作總基調。習近平總書記指出：“穩(wěn)中求進工作總基調，是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。”面對國內外的風險挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定不確定因素，我們要正確處理穩(wěn)和進的關系，把握宏觀調控的度，提高宏觀調控的針對性和精準度。立足于穩(wěn)，以穩(wěn)定應對不確定。著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。同時，更好地進，堅定不移推進改革開放，加快結構調整和轉型升級，推動中國經(jīng)濟保持中高速增長，邁向中高端水平。

一條主線，就是堅持以供給側結構性改革為主線。我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，既有周期性的、總量性的，但主要是結構性的，矛盾的主要方面在供給側，表現(xiàn)為供給結構不適應需求結構的變化。因此，要把改善供給側結構作為主攻方向。重點在“破、立、降”上下功夫。大力破除無效供給，特別是淘汰落后產(chǎn)能；大力培育壯大新動能，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換；大力降低實體經(jīng)濟成本，減稅降費，降低制度性交易成本。

兩個重點，就是大力推動高質量發(fā)展，加大改革開放力度。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)化，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。2018年是改革開放40周年，對改革開放的最好紀念就是進一步擴大改革開放，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大，更大程度釋放市場活力、潛力和動能，更大程度調動社會各方面積極性創(chuàng)造性，更大程度解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

三大攻堅戰(zhàn)，就是堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會還有不到3年時間。實現(xiàn)全面建成小康社會目標時間緊、任務重，必須突出抓重點、補短板、強弱項，在打好三大攻堅戰(zhàn)方面扎扎實實不斷取得新進展，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

關于2018年經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標

2018年提出的主要目標與2017年保持一致，保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于穩(wěn)定市場預期，釋放出穩(wěn)中求進的信號。

經(jīng)濟增長6.5%左右，主要是考慮：（1）這與國內外的預期基本一致。（2）這是一個不低的經(jīng)濟增速，在世界上屬于中高速增長。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，2018年6.5%的增速所帶來的增量，比2017年6.9%帶來的增量還要大。（3）穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)。6.5%左右的增速能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟每增長1個百分點，能夠帶動大約200萬新增就業(yè)。6.5%的增速就能夠實現(xiàn)1300萬人以上就業(yè)。（4）這一增速適應了全面建成小康社會的需要，能夠實現(xiàn)到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。（5）保持適度經(jīng)濟增長，適應了推進供給側結構性改革和高質量發(fā)展的需要，可以把更大精力放在提高發(fā)展的質量和效益上來，用在調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動經(jīng)濟轉型升級上來，為今后長遠發(fā)展打下良好的基礎。

2018年首次增加了城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的指標，與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并列使用，主要考慮以后要用調查失業(yè)率取代登記失業(yè)率，這將涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，能夠更好地反映就業(yè)真實狀況。

關于2018年宏觀經(jīng)濟政策取向

繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

積極的財政政策取向不變，要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排，比2017年預算低0.4個百分點。調低赤字率，主要是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間。調低赤字率，并不是說財政政策就不積極了，赤字規(guī)模2.38萬億元與2017年持平，加上中央預算調節(jié)基金，支出規(guī)模達到21萬億元，進一步加大。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長，維護流動性合理穩(wěn)定。一些專業(yè)人士注意到，2018年沒有提出廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模的具體指標，2017年這兩個都是12%左右，實際上廣義貨幣M2增長8.2%。隨著經(jīng)濟結構變化，經(jīng)濟增速調低，廣義貨幣M2增長不需要那么高了，同時適度降低也有利于防范和化解金融風險。定向調控主要是用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務實體經(jīng)濟。