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劉應(yīng)杰:新發(fā)展新任務(wù) 新舉措 ——2018年政府工作報告精神解讀(7)

第三個問題:2018年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和政策取向

2018年我國發(fā)展的總體思路,概括起來就是:一個總基調(diào),一條主線,兩個重點(diǎn),三大攻堅戰(zhàn)。

一個總基調(diào),就是堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。習(xí)近平總書記指出:“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),是我們治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。”面對國內(nèi)外的風(fēng)險挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定不確定因素,我們要正確處理穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系,把握宏觀調(diào)控的度,提高宏觀調(diào)控的針對性和精準(zhǔn)度。立足于穩(wěn),以穩(wěn)定應(yīng)對不確定。著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。同時,更好地進(jìn),堅定不移推進(jìn)改革開放,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,推動中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,邁向中高端水平。

一條主線,就是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,既有周期性的、總量性的,但主要是結(jié)構(gòu)性的,矛盾的主要方面在供給側(cè),表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。因此,要把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向。重點(diǎn)在“破、立、降”上下功夫。大力破除無效供給,特別是淘汰落后產(chǎn)能;大力培育壯大新動能,加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換;大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本,減稅降費(fèi),降低制度性交易成本。

兩個重點(diǎn),就是大力推動高質(zhì)量發(fā)展,加大改革開放力度。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)化,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。2018年是改革開放40周年,對改革開放的最好紀(jì)念就是進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放,思想要再解放,改革要再深化,開放要再擴(kuò)大,更大程度釋放市場活力、潛力和動能,更大程度調(diào)動社會各方面積極性創(chuàng)造性,更大程度解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

三大攻堅戰(zhàn),就是堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)?,F(xiàn)在距離全面建成小康社會還有不到3年時間。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)時間緊、任務(wù)重,必須突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,在打好三大攻堅戰(zhàn)方面扎扎實實不斷取得新進(jìn)展,確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

關(guān)于2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

2018年提出的主要目標(biāo)與2017年保持一致,保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,有利于穩(wěn)定市場預(yù)期,釋放出穩(wěn)中求進(jìn)的信號。

經(jīng)濟(jì)增長6.5%左右,主要是考慮:(1)這與國內(nèi)外的預(yù)期基本一致。(2)這是一個不低的經(jīng)濟(jì)增速,在世界上屬于中高速增長。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,2018年6.5%的增速所帶來的增量,比2017年6.9%帶來的增量還要大。(3)穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)。6.5%左右的增速能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)?,F(xiàn)在,我國經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點(diǎn),能夠帶動大約200萬新增就業(yè)。6.5%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)1300萬人以上就業(yè)。(4)這一增速適應(yīng)了全面建成小康社會的需要,能夠?qū)崿F(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。(5)保持適度經(jīng)濟(jì)增長,適應(yīng)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的需要,可以把更大精力放在提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來,用在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上來,為今后長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2018年首次增加了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的指標(biāo),與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并列使用,主要考慮以后要用調(diào)查失業(yè)率取代登記失業(yè)率,這將涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口,能夠更好地反映就業(yè)真實狀況。

關(guān)于2018年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

積極的財政政策取向不變,要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排,比2017年預(yù)算低0.4個百分點(diǎn)。調(diào)低赤字率,主要是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財政增收有基礎(chǔ),也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。調(diào)低赤字率,并不是說財政政策就不積極了,赤字規(guī)模2.38萬億元與2017年持平,加上中央預(yù)算調(diào)節(jié)基金,支出規(guī)模達(dá)到21萬億元,進(jìn)一步加大。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,要松緊適度。管好貨幣供給總閘門,保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長,維護(hù)流動性合理穩(wěn)定。一些專業(yè)人士注意到,2018年沒有提出廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模的具體指標(biāo),2017年這兩個都是12%左右,實際上廣義貨幣M2增長8.2%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化,經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低,廣義貨幣M2增長不需要那么高了,同時適度降低也有利于防范和化解金融風(fēng)險。定向調(diào)控主要是用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策,引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū),更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯:張凌潔校對:趙葦最后修改:
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