第三個問題:2018年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和政策取向
2018年我國發(fā)展的總體思路,概括起來就是:一個總基調,一條主線,兩個重點,三大攻堅戰(zhàn)。
一個總基調,就是堅持穩(wěn)中求進工作總基調。習近平總書記指出:“穩(wěn)中求進工作總基調,是我們治國理政的重要原則,也是做好經(jīng)濟工作的方法論。”面對國內外的風險挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定不確定因素,我們要正確處理穩(wěn)和進的關系,把握宏觀調控的度,提高宏觀調控的針對性和精準度。立足于穩(wěn),以穩(wěn)定應對不確定。著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風險,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。同時,更好地進,堅定不移推進改革開放,加快結構調整和轉型升級,推動中國經(jīng)濟保持中高速增長,邁向中高端水平。
一條主線,就是堅持以供給側結構性改革為主線。我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題,既有周期性的、總量性的,但主要是結構性的,矛盾的主要方面在供給側,表現(xiàn)為供給結構不適應需求結構的變化。因此,要把改善供給側結構作為主攻方向。重點在“破、立、降”上下功夫。大力破除無效供給,特別是淘汰落后產(chǎn)能;大力培育壯大新動能,加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換;大力降低實體經(jīng)濟成本,減稅降費,降低制度性交易成本。
兩個重點,就是大力推動高質量發(fā)展,加大改革開放力度。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持質量第一、效益優(yōu)化,推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。2018年是改革開放40周年,對改革開放的最好紀念就是進一步擴大改革開放,思想要再解放,改革要再深化,開放要再擴大,更大程度釋放市場活力、潛力和動能,更大程度調動社會各方面積極性創(chuàng)造性,更大程度解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
三大攻堅戰(zhàn),就是堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)?,F(xiàn)在距離全面建成小康社會還有不到3年時間。實現(xiàn)全面建成小康社會目標時間緊、任務重,必須突出抓重點、補短板、強弱項,在打好三大攻堅戰(zhàn)方面扎扎實實不斷取得新進展,確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
關于2018年經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標
2018年提出的主要目標與2017年保持一致,保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,有利于穩(wěn)定市場預期,釋放出穩(wěn)中求進的信號。
經(jīng)濟增長6.5%左右,主要是考慮:(1)這與國內外的預期基本一致。(2)這是一個不低的經(jīng)濟增速,在世界上屬于中高速增長。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的擴大,2018年6.5%的增速所帶來的增量,比2017年6.9%帶來的增量還要大。(3)穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)。6.5%左右的增速能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)?,F(xiàn)在,我國經(jīng)濟每增長1個百分點,能夠帶動大約200萬新增就業(yè)。6.5%的增速就能夠實現(xiàn)1300萬人以上就業(yè)。(4)這一增速適應了全面建成小康社會的需要,能夠實現(xiàn)到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。(5)保持適度經(jīng)濟增長,適應了推進供給側結構性改革和高質量發(fā)展的需要,可以把更大精力放在提高發(fā)展的質量和效益上來,用在調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動經(jīng)濟轉型升級上來,為今后長遠發(fā)展打下良好的基礎。
2018年首次增加了城鎮(zhèn)調查失業(yè)率的指標,與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并列使用,主要考慮以后要用調查失業(yè)率取代登記失業(yè)率,這將涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口,能夠更好地反映就業(yè)真實狀況。
關于2018年宏觀經(jīng)濟政策取向
繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
積極的財政政策取向不變,要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排,比2017年預算低0.4個百分點。調低赤字率,主要是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎,也為宏觀調控留下更多政策空間。調低赤字率,并不是說財政政策就不積極了,赤字規(guī)模2.38萬億元與2017年持平,加上中央預算調節(jié)基金,支出規(guī)模達到21萬億元,進一步加大。
穩(wěn)健的貨幣政策保持中性,要松緊適度。管好貨幣供給總閘門,保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長,維護流動性合理穩(wěn)定。一些專業(yè)人士注意到,2018年沒有提出廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模的具體指標,2017年這兩個都是12%左右,實際上廣義貨幣M2增長8.2%。隨著經(jīng)濟結構變化,經(jīng)濟增速調低,廣義貨幣M2增長不需要那么高了,同時適度降低也有利于防范和化解金融風險。定向調控主要是用好差別化準備金、差異化信貸等政策,引導資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū),更好服務實體經(jīng)濟。
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