過(guò)去五年，反腐敗斗爭(zhēng)、軍隊(duì)改革和現(xiàn)代化建設(shè)、外交工作都取得了巨大成就。中國(guó)特色大國(guó)外交全面推進(jìn)。習(xí)近平主席提出了構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等重要思想。成功舉辦首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)會(huì)晤等重大主場(chǎng)外交。

過(guò)去五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力大幅提升，國(guó)際地位和影響力顯著增強(qiáng)，國(guó)家面貌發(fā)生了前所未有的歷史性變化。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。

在全面總結(jié)我國(guó)發(fā)展成就之后，政府工作報(bào)告也指出了我國(guó)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。“我們清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。”主要是三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難。主要是：（1）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”來(lái)看，消費(fèi)相對(duì)平穩(wěn)，年均增長(zhǎng)11%以上；投資過(guò)去年均增長(zhǎng)都是20%以上，這幾年從20%一路走低，2017年增長(zhǎng)只有7%，特別是占全部投資比重超過(guò)60%的民間投資增勢(shì)疲弱，2017年僅增長(zhǎng)6%；出口這幾年波動(dòng)較大，2014年達(dá)到高點(diǎn)后，2015、2016年都是下降的，2017年出現(xiàn)較大幅度回升，再創(chuàng)歷史新高。受這些因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，這幾年經(jīng)濟(jì)增速是逐步走低的，2012年是增長(zhǎng)7.9%，2013年是7.8%，2014年是7.3%，2015年是6.9%，2016年是6.7%，2017年是6.9%。（2）創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中大部分仍處于中低端，出口的大多還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，特殊材料、關(guān)鍵零部件、工業(yè)母機(jī)等“卡脖子”問(wèn)題仍然突出，“缺芯少腦”成為嚴(yán)重制約。（3）產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。我國(guó)發(fā)展中形成了規(guī)模很大的產(chǎn)能，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出。比如，我國(guó)鋼鐵、煤炭產(chǎn)量都占到了全世界的一半以上。煤炭產(chǎn)能57億噸，2017年產(chǎn)量超過(guò)35億噸，產(chǎn)能利用率只有61%；鋼鐵產(chǎn)能12億噸，粗鋼產(chǎn)量超過(guò)8億噸，鋼材產(chǎn)量超過(guò)10億噸，產(chǎn)能利用率70%左右。我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)能利用率77%（2016年只有73%），部分行業(yè)甚至低于50%。工業(yè)增加值增長(zhǎng)只有6.4%，工業(yè)投資增長(zhǎng)只有3.2%。（4）一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本上升，融資難融資貴問(wèn)題仍然突出，企業(yè)效益面臨成本上升和價(jià)格下跌的雙重?cái)D壓。（5）部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大?，F(xiàn)在全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)出現(xiàn)分化現(xiàn)象，總體上呈現(xiàn)“南高北低”的狀況，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，好在排在前面的經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭都不錯(cuò)，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，比如2017年廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%，浙江增長(zhǎng)7.8%，江蘇增長(zhǎng)7.2%，福建增長(zhǎng)8.1%，山東增長(zhǎng)7.4%。西南地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭也比較好，比如2017年貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.2%，西藏增長(zhǎng)10%，云南增長(zhǎng)9.5%，重慶增長(zhǎng)9.3%，四川增長(zhǎng)8.1%。中部繼續(xù)保持崛起之勢(shì)，比如2017年江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.9%，安徽增長(zhǎng)8.5%，湖南增長(zhǎng)8%，湖北增長(zhǎng)7.8%，河南增長(zhǎng)7.8%。北方尤其是東北、西北、華北經(jīng)濟(jì)增速下降。比如，2017年遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.2%，吉林增長(zhǎng)5.3%，內(nèi)蒙增長(zhǎng)4%，天津增長(zhǎng)3.6%，甘肅增長(zhǎng)3.6%。（6）金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。銀行不良貸款，影子銀行、非法集資等問(wèn)題比較突出，地方政府債務(wù)積累，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)潛藏，資本市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)較高。

二是社會(huì)民生領(lǐng)域還有不少短板。（1）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。目前我國(guó)還有3000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，這些都是難啃的硬骨頭，絕大部分處在邊遠(yuǎn)特困地區(qū)。（2）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。東中西之間發(fā)展差距相對(duì)趨于縮小，但絕對(duì)差距還在擴(kuò)大。西部不少地區(qū)都提出要趕上全國(guó)平均水平，這是不大可能的。（3）環(huán)境污染問(wèn)題仍然突出。大氣污染、水污染、土壤污染范圍廣，任務(wù)重。農(nóng)村污染問(wèn)題也很突出。（4）人民群眾在就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面，還有不少困難和不滿意的地方。

三是政府工作存在不足。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。有些改革舉措和政策落實(shí)不力，一些干部服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業(yè)對(duì)辦事難、亂收費(fèi)意見(jiàn)較多。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題仍然多發(fā)。

政府工作報(bào)告提出，我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以不畏艱難的勇氣、堅(jiān)忍不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負(fù)人民重托！