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劉應(yīng)杰:新發(fā)展新任務(wù) 新舉措 ——2018年政府工作報告精神解讀(5)

新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流,成為外國人眼中的中國“新四大發(fā)明”。高速鐵路成為中國制造的一張亮麗名片,“復(fù)興號”運營時速達到350公里,中國高鐵正在不斷走向世界。移動支付正在深度綁定個人生活,廣泛擴展到購物、旅游、打車、定餐等眾多服務(wù)領(lǐng)域,出現(xiàn)了“無現(xiàn)金社會”。共享單車服務(wù)覆蓋到國內(nèi)主要城市,用戶規(guī)模達到2.2億多人,并擴展到海外21個國家。共享單車出來,以后誰還買自行車,連修車的都失業(yè)了。“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行業(yè)各領(lǐng)域,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、云服務(wù)等快速發(fā)展,以人工智能為代表的智能制造、機器人、3D打印、無人駕駛等不斷興起,推動了平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟發(fā)展。2017年,工業(yè)機器人產(chǎn)量比上年增長68.1%,新能源汽車增長51.1%。中國已經(jīng)成為全世界最大的工業(yè)機器人和新能源汽車市場。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。“眾創(chuàng)空間”帶動了線上線下“創(chuàng)客”競相發(fā)展,一些奇思妙想、顛覆性創(chuàng)新,讓人匪夷所思,真是“高手在民間”。一批“獨角獸”企業(yè)快速成長。我國經(jīng)濟已進入依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段??焖籴绕鸬男聞幽?,正在撐起發(fā)展的新天地,重塑經(jīng)濟增長格局,深刻改變生產(chǎn)生活方式,成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新標志。這些都是出乎意料的。中國經(jīng)濟發(fā)展,可以說從“山重水復(fù)”,到“柳暗花明”,在波瀾不驚中實現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”。國外也驚嘆中國經(jīng)濟的韌性、潛力和動能。

第四,改革開放邁出重大步伐。

過去幾年,全面深化改革扎實推進,改革力度之大超出國內(nèi)外的預(yù)期,一大批具有標志性、支柱性的重大改革方案出臺實施,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。比如,反腐敗領(lǐng)域的改革、軍隊改革、司法改革,都是大手筆、根本性的。經(jīng)濟社會領(lǐng)域的改革全面展開。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革深入推進。緊緊抓住處理好政府與市場關(guān)系這一經(jīng)濟體制改革的核心問題,以壯士斷腕的勇氣推進政府自身改革。大幅壓縮行政審批事項,徹底終結(jié)非行政許可審批,大幅壓縮中介服務(wù)事項和職業(yè)資格許可認定。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度,大幅壓縮企業(yè)開辦時間。這些措施,推動了政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強。五年來,新登記市場主體大幅增加,其中新設(shè)企業(yè)2160多萬戶,占企業(yè)總量的72.3%。各類市場主體增加70%以上,日均新設(shè)企業(yè)由5400戶增加到1.66萬戶。世界銀行《2018年營商環(huán)境報告》顯示,我國營商便利度排名比2013年提高了18位,其中開辦企業(yè)便利度上升65位。

財稅體制改革方面,用了幾年時間,積極穩(wěn)妥、分步有序推進“營改增”,全面實施營業(yè)稅改征增值稅,統(tǒng)一了稅制,實行了66年的營業(yè)稅退出歷史舞臺。減輕了稅負,累計為企業(yè)減稅2.1萬億元。做到了“兩個確保”,即確保所有行業(yè)稅負只減不增、確保地方財力只增不減。營改增涉及到中央與地方利益的重大調(diào)整,原來營業(yè)稅全部歸地方所有,而增值稅是中央與地方共享稅。營改增以后,地方稅收減少了,怎么辦?兩個辦法:一是中央與地方分成由75:25調(diào)整為“五五分享”;二是以2015年為基數(shù),中央將稅收返還地方。這就確保了地方收入只增不減。

國資國企改革深入推進,公司制改制基本完成,實現(xiàn)了一批國有企業(yè)重組。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。深化醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革,全面推開公立醫(yī)院綜合改革。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。健全生態(tài)保護補償機制,建立生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。

對外開放方面,有幾個方面的重大舉措:一是“一帶一路”建設(shè)取得開創(chuàng)性成果,發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,設(shè)立絲路基金,開工建設(shè)一大批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作項目。比如中巴經(jīng)濟走廊,瓜達爾港等。中歐班列開行達到6637列,僅2017年一年就開行3673列,平均每周524列,國內(nèi)開行38個城市,國外到達歐洲13個國家36個城市。二是設(shè)立上海等11個自貿(mào)試驗區(qū),建設(shè)13個跨境電商綜合試驗區(qū)。三是外商投資由審批制改為備案制,轉(zhuǎn)向負面清單管理。四是人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子,滬港通、深港通、債券通相繼啟動。

2013年,我國貨物貿(mào)易總額在全世界首次突破4萬億美元,超過美國成為全球貨物貿(mào)易第一大國。五年來,我國貿(mào)易大國地位進一步鞏固,服務(wù)貿(mào)易躍居世界第二位,跨境電子商務(wù)規(guī)模世界第一。利用外資規(guī)模達到1310億美元,連續(xù)多年居發(fā)展中國家首位。對外投資快速增長,已成為第二大對外投資國。

第五,人民生活持續(xù)改善。

五年來,城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升,人民群眾的獲得感明顯增強。

脫貧攻堅取得決定性進展。過去五年,在脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”階段,全國上下大力推進精準扶貧精準脫貧,我國農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人,易地扶貧搬遷830萬人,平均每年減少貧困人口1300多萬,貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降到2017年底的3.1%。截至2017年底,我國還有3046萬農(nóng)村貧困人口。中國成為減少貧困人口最多的國家,創(chuàng)造了世界減貧史上的新奇跡。

居民收入穩(wěn)步增長。過去五年,全國居民收入年均增長7.4%,快于經(jīng)濟增速7.1%的水平。農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮小,從2.88下降到2.71。全國居民恩格爾系數(shù)即食品支出占全部消費支出的比重,下降到29.3%,達到了聯(lián)合國劃分的20%—30%的富足標準。我國中等收入人數(shù)快速增加,形成世界上人口最多的中等收入群體。

我國織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人,連續(xù)13年提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,基本醫(yī)療保險覆蓋11.8億人,居民基本醫(yī)保人均財政補助標準由240元提高到450元,全面實施大病保險制度,實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算,我國多項主要健康指標達到中高收入國家平均水平,人均預(yù)期壽命達到76.7歲。完善社會救助制度,保障了近6000萬低保人員和特困群眾的基本生活。五年來,住房保障建設(shè)持續(xù)推進,共完成棚戶區(qū)住房改造2600多萬套,農(nóng)村危房改造1700多萬戶,總數(shù)達1億多住房困難群眾喜遷新居。

第六,生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。

五年來,以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護,制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效,生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。

污染防治取得積極進展。重拳治理大氣污染,從源頭上控制污染排放,加大節(jié)能減排工作力度。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加強散煤治理,煤炭消費量占能源消費總量的比重下降到60.4%,減少8.2個百分點;天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的比重提高到20.8%,上升6.5個百分點。開展省級以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革試點,加強中央環(huán)保督察,嚴肅查處環(huán)境違法案件。五年來,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%以上,主要污染物排放量持續(xù)下降,重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上,重點城市重污染天數(shù)減少一半。大家都感到藍天白云在增加,出門戴口罩的少了,外出鍛煉的人多了,到處的環(huán)境變得漂亮了。中國積極參加國際氣候談判,全力推動《巴黎協(xié)定》簽署生效,在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

責任編輯:張凌潔校對:趙葦最后修改:
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