第四個問題：2018年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)和重大舉措

政府工作報告從九個方面部署了2018年工作的任務(wù)。如果我們用幾個關(guān)鍵詞來概括，主要是：改革、創(chuàng)新、攻堅、發(fā)展、開放、惠民、實干。

第一，改革。“改革”報告中的一個高頻詞。在部署2018年九個方面工作任務(wù)里，有兩個方面是講改革的，第一項工作就是“深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，還有“深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革”，其他部分也都有改革的內(nèi)容，可以說部署了各個方面的改革任務(wù)。

深入推進“放管服”改革，進一步簡政減稅減費。緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，理順政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場的活力和社會創(chuàng)造力。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進一步打造良好的營商環(huán)境。李克強總理在“兩會”閉幕后的記者會上，進一步闡述了“放管服”改革。還要大幅放寬市場準(zhǔn)入，2018年要在六個方面下硬功夫：企業(yè)開辦時間再減一半；項目審批時間再砍一半；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。同時，要放得開，還必須管得住、管得好。要加強事中事后監(jiān)管，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，結(jié)合這次機構(gòu)改革，大力推進綜合執(zhí)法，管住管好市場秩序，提供更好的服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便及時。

進一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平；重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率；提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。改革個人所得稅。全年為企業(yè)和個人減稅8000多億元。

大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。

除了“放管服”改革之外，還要進一步推進國資國企改革，支持民營企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)制度，深化財稅、金融、社會領(lǐng)域、生態(tài)文明體制等改革。

第二，創(chuàng)新。報告提出，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

發(fā)展壯大新動能。如果把經(jīng)濟發(fā)展比作一列火車，過去的動力是蒸汽機，后來是內(nèi)燃機，現(xiàn)在進入高鐵時代需要高速動力，要打造經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”來拓展“智能+”，把它和醫(yī)療、教育、政務(wù)服務(wù)等結(jié)合起來，發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展，拓展智能生活，建設(shè)智慧社會。

加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益，為數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)加油助力。

加快制造強國建設(shè)。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，全面開展質(zhì)量提升行動，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，來一場中國制造的品質(zhì)革命。

打造“雙創(chuàng)”升級版。推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。集眾智匯眾力，跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

第三，攻堅。堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。一是防范化解重大風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。2018年安排地方專項債券1.35萬億元，比2017年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴大專項債券使用范圍。我國經(jīng)濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

二是加大精準(zhǔn)脫貧力度。2018年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，強化對深度貧困地區(qū)支持。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

三是推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。大力發(fā)展清潔能源。還要深入推進水、土壤污染防治，加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)建設(shè)，完成造林1億畝以上。