第四個(gè)問(wèn)題：2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措

政府工作報(bào)告從九個(gè)方面部署了2018年工作的任務(wù)。如果我們用幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括，主要是：改革、創(chuàng)新、攻堅(jiān)、發(fā)展、開(kāi)放、惠民、實(shí)干。

第一，改革。“改革”報(bào)告中的一個(gè)高頻詞。在部署2018年九個(gè)方面工作任務(wù)里，有兩個(gè)方面是講改革的，第一項(xiàng)工作就是“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，還有“深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革”，其他部分也都有改革的內(nèi)容，可以說(shuō)部署了各個(gè)方面的改革任務(wù)。

深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)。緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)的活力和社會(huì)創(chuàng)造力。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步打造良好的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”閉幕后的記者會(huì)上，進(jìn)一步闡述了“放管服”改革。還要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，2018年要在六個(gè)方面下硬功夫：企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半；項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門(mén)；最多跑一次；凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。同時(shí)，要放得開(kāi)，還必須管得住、管得好。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，管住管好市場(chǎng)秩序，提供更好的服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便及時(shí)。

進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平；重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率；提高小規(guī)模納稅人年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。改革個(gè)人所得稅。全年為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元。

大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用。加大中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓力度。全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。

除了“放管服”改革之外，還要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)制度，深化財(cái)稅、金融、社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)文明體制等改革。

第二，創(chuàng)新。報(bào)告提出，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

發(fā)展壯大新動(dòng)能。如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作一列火車(chē)，過(guò)去的動(dòng)力是蒸汽機(jī)，后來(lái)是內(nèi)燃機(jī)，現(xiàn)在進(jìn)入高鐵時(shí)代需要高速動(dòng)力，要打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)拓展“智能+”，把它和醫(yī)療、教育、政務(wù)服務(wù)等結(jié)合起來(lái)，發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展智能生活，建設(shè)智慧社會(huì)。

加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)加油助力。

加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項(xiàng)工程，推進(jìn)智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，來(lái)一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命。

打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。集眾智匯眾力，跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”。

第三，攻堅(jiān)。堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)。健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁各類(lèi)違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。2018年安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比2017年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券使用范圍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

二是加大精準(zhǔn)脫貧力度。2018年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)支持。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

三是推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。大力發(fā)展清潔能源。還要深入推進(jìn)水、土壤污染防治，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類(lèi)處置，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，完成造林1億畝以上。