建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年的《政府工作報(bào)告》在“2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向”中，把“圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”作為堅(jiān)持工作總基調(diào)的重點(diǎn)之一。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須深刻把握當(dāng)前的國際國內(nèi)環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把握新時(shí)代、新機(jī)遇，大力推進(jìn)科技、文化、制度多方面創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國。

一、當(dāng)前的國際和國內(nèi)環(huán)境

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化在艱難中前行。主要存在三個(gè)突出問題：

一是，缺少增長(zhǎng)動(dòng)力。全球增長(zhǎng)動(dòng)能不足，難以支撐世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是世界歷史上最緩慢的一次。2009年以來，全球人均GDP年均增速僅有1.1%，為1990年以來最低。與此同時(shí)，新工業(yè)革命向前發(fā)展，但卻出現(xiàn)全球勞動(dòng)生產(chǎn)率減速的趨勢(shì)。根據(jù)國際清算銀行的數(shù)據(jù)，2015年全球勞動(dòng)生產(chǎn)率增速只有10年前的7成，主要發(fā)達(dá)國家只有10年前的3成，2017年，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，并且復(fù)蘇基礎(chǔ)遍及各種經(jīng)濟(jì)體，但仍然存在較長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)。美國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最成熟、宏觀監(jiān)控能力最強(qiáng)的國家，它的創(chuàng)新能力、法治能力以及人才的能力都是最強(qiáng)的，但是在1990年以來的開放期內(nèi)，它的高技術(shù)制造業(yè)比率持續(xù)下降，大搞金融、房地產(chǎn)、建筑。從2000年以來美國專利商標(biāo)局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，美國所有技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)率大幅下降。美國最好的加州理工博士、麻省理工博士不愿意去高新技術(shù)制造業(yè)，不愿意去搞創(chuàng)新，而愿意去華爾街，因?yàn)槿A爾街帶來的收益遠(yuǎn)高于高科技、遠(yuǎn)高于搞技術(shù)創(chuàng)新，以至于美國經(jīng)濟(jì)一步一步地走向了空心化、泡沫化、虛擬化。

二是，全球治理供給不足。存在著三大難題。第一，如何消除全球治理存在的赤字，有效提高全球治理水平的難題；第二，推動(dòng)全球治理民主化，改變?nèi)蛑卫黹L(zhǎng)期由少數(shù)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，不能體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家的訴求與全球經(jīng)濟(jì)格局變化的難題；第三，如何解決全球發(fā)展過程中出現(xiàn)的“發(fā)展缺位”、有效推進(jìn)落后國家發(fā)展的難題。目前，這“三大難題”不但沒有得到緩解，反而越來越嚴(yán)重。美國綜合實(shí)力最強(qiáng)，卻不愿意擔(dān)當(dāng)大國對(duì)全球的責(zé)任，大搞貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義、孤立主義，歐盟則深陷英國“脫歐”、民粹政治、保護(hù)主義泥潭。

三是，世界發(fā)展失衡。1990年以來，發(fā)達(dá)國家普遍陷入“有增長(zhǎng)、無發(fā)展”的困境。1%的金融寡頭獲得了最大的增長(zhǎng)紅利，99%的民眾承擔(dān)了科技泡沫、金融、樓市泡沫破滅的代價(jià)。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家深受1990年以來全球化伴隨的兩場(chǎng)大的泡沫經(jīng)濟(jì)之苦，還不得不承受金融危機(jī)后美、日、歐先后采取的各種類型量化寬松的貨幣政策外溢性負(fù)面影響，以及近年來發(fā)達(dá)國家退出量化寬松、加息、減稅、縮表等宏觀政策調(diào)整的代價(jià)。在缺少良治的世界里，最容易被忽視的是弱勢(shì)人群、弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)國家。2016年的“G20”杭州峰會(huì)，中國為世界貢獻(xiàn)了三個(gè)重要議題。第一個(gè)是發(fā)展的主題，將那些被邊緣化的人群、地區(qū)和國家的發(fā)展放到全球治理舞臺(tái)來討論、來關(guān)注、來解決。第二個(gè)是把聯(lián)合國2030年議程——全球脫貧的執(zhí)行和實(shí)施，擺在全球治理的重要的議題上。第三個(gè)把撒哈拉以南沙漠世界最貧困國家、最不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化問題擺上全球治理的重要議題。

歷史上，人類社會(huì)曾經(jīng)歷過三種類型的全球化。第一種是基于自然的全球化，如地理大發(fā)現(xiàn)、古代絲綢之路等標(biāo)志性跨境交往活動(dòng)，推動(dòng)人類社會(huì)跨境活動(dòng)的普遍開展。這一類型的全球化充滿了曲折、反復(fù)和沖突。第二種是工業(yè)化、現(xiàn)代化以來的全球化，也就是基于西方規(guī)則的全球化。第三種是基于開放包容的全球化，這種新型全球化正在逐步替代傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)意義上的全球化，建立基于規(guī)則多極、開放包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳的全球治理新體系。

第二種類型的全球化一共有三次：1870—1913年，創(chuàng)立了國際金本位制度和自由貿(mào)易制度；1950—1973年，建立布雷頓森林體系和貿(mào)易自由化便利化體系，關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）后來發(fā)展為世界貿(mào)易組織（WTO）；1990年以來，建立了全球綜合物流革命和供應(yīng)鏈管理體系。但是，它的每一個(gè)開放期都很難持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，在第一個(gè)開放期的后期發(fā)生了兩次世界大戰(zhàn)和美國經(jīng)濟(jì)大蕭條，第二個(gè)開放期內(nèi)發(fā)生了兩次石油危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)滯漲，第三個(gè)開放期內(nèi)，2008年發(fā)生了國際金融危機(jī)。2009年以來是全球化的間歇期。其中，人們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：那些推動(dòng)開放期的國家，最后都成了貿(mào)易保護(hù)主義的主力，這次英國脫歐，有52%的人投票，認(rèn)為開放損害英國的利益。1870—1913年，英國推動(dòng)全球開放，但是這一時(shí)期的后期，英國卻從推動(dòng)自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向保護(hù)貿(mào)易。一個(gè)重要原因是發(fā)生了第二次產(chǎn)業(yè)革命，出現(xiàn)了內(nèi)燃機(jī)、電動(dòng)機(jī)、電燈、電話等資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。英國曾憑借第一次工業(yè)革命技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，打遍天下無敵手，但它完全無視新工業(yè)革命的到來，僅想憑借第一次工業(yè)革命的技術(shù)和實(shí)力醉心于構(gòu)建“日不落”的大英帝國，因而在第二次工業(yè)革命面前很難與美國和德國競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在美國特朗普總統(tǒng)說得最多的一句話是“買美國貨”、“用美國人”、“美國優(yōu)先”。如果全世界都學(xué)習(xí)美國，買本國貨，用本國人，這個(gè)全球開放期就終結(jié)了，全球就很可能出現(xiàn)沖突加劇和風(fēng)險(xiǎn)失控的局面。