張燕生 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員

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一、為什么要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”

什么是新質(zhì)生產(chǎn)力？習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。關(guān)于什么是新質(zhì)生產(chǎn)力，習(xí)近平總書記的闡述非常全面、精準(zhǔn)和深刻。

在經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)上，除資本和勞動力投入外，全要素生產(chǎn)率的提高也是十分重要的因素。我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的一個時(shí)期，全要素生產(chǎn)率對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率非常高。

面對百年未有之大變局，全要素生產(chǎn)率的提升被賦予新的歷史使命，必須擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

過去三年，美國的名義GDP很高，原因是高通脹。但實(shí)際上，美國GDP的增長率低于我國。我國GDP的增長率是穩(wěn)定的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個概念叫“索洛余值”。通過經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)“余值增長”是由要素生產(chǎn)率的提高帶來的。全要素生產(chǎn)率的增長率常常被視為科技進(jìn)步的指標(biāo)，它的來源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。未來，中國全要素生產(chǎn)率的增長，取決于技術(shù)的革命性突破。另外，我們還要解決中國企業(yè)大而不強(qiáng)的問題，一是靠創(chuàng)新，二是靠經(jīng)營，三是靠規(guī)模。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”。如何將高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處？第一，推動科技創(chuàng)新；第二，推動制度創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放；第三，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；第四，推動金融創(chuàng)新，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的金融支持；第五，推動文化創(chuàng)新，推動精神文明和物質(zhì)文明相協(xié)調(diào)，以文化創(chuàng)新助推加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升國民科學(xué)文化素質(zhì)。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要做好八個方面工作。第一個方面，持續(xù)提升要素再配置的效率。比如，在中小城市和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，我們要提升公共教育、公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共住房保障的建設(shè)和利用效率。另外，還要以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”拉動龐大內(nèi)需市場。第二個方面，持續(xù)擴(kuò)大對外開放。在推動科技高水平自立自強(qiáng)的同時(shí)，高水平對外開放也要一同進(jìn)行?？萍紕?chuàng)新要解決三個問題：第一，要解決“有”和“沒有”的問題；第二，要解決“好”和“不好”的問題；第三，要解決“用”和“不用”的問題。解決這三個問題離不開加強(qiáng)國際合作。第三個方面，持續(xù)提升人力資源和研究型大學(xué)的水平。我們要加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)技能型人才，打通專業(yè)技能型人才向上學(xué)習(xí)的通道。另外，我們還要發(fā)展新型研究型大學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造型人才。第四個方面，持續(xù)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，我國全社會研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從1.91%增長到2.44%，已接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家疫情前2.47%的平均水平。另外，我們在技術(shù)創(chuàng)新方面，還要做好三點(diǎn)：一是解決關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)研究問題?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上”。二是解決創(chuàng)新制度問題。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2022年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示：中國創(chuàng)新能力綜合排名全球第11位，較2021年提升1位，較2012年躍升23位。雖然我們國家的創(chuàng)新能力在飛速發(fā)展，但是創(chuàng)新制度的排名還較為落后，這也是需要解決的問題。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要錘煉戰(zhàn)略耐力，保持戰(zhàn)略定力。第五個方面，持續(xù)提升新舊動能轉(zhuǎn)換、新舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和新舊模式轉(zhuǎn)換速度。我們要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，對標(biāo)和對接國際一流營商環(huán)境。第六個方面，持續(xù)打造超大規(guī)模市場。超大規(guī)模市場是我國持續(xù)快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件和信心所在。第七個方面，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第八個方面，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，我們一定要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。因?yàn)槲覀兣c發(fā)達(dá)國家相比，在人才的存量、知識的存量、技術(shù)的存量方面還有差距。另外，我們還要把新舊動能的轉(zhuǎn)換放在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要位置。

美國在第二次世界大戰(zhàn)期間和結(jié)束后，有三個科技飛速發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一是1945年時(shí)任美國總統(tǒng)羅斯福的科學(xué)顧問萬尼瓦爾·布什博士發(fā)表的政策報(bào)告《科學(xué)：無盡的前沿》，對塑造美國的科技強(qiáng)國地位具有里程碑意義。該報(bào)告認(rèn)為，科學(xué)是經(jīng)濟(jì)增長的最終源泉。二是1957年蘇聯(lián)率先成功發(fā)射人造衛(wèi)星，美國發(fā)現(xiàn)自己落后了，于是把大量的研究經(jīng)費(fèi)投入到國防、能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域。三是1980年美國政府發(fā)現(xiàn)大量的科研成果被束之高閣，于是通過了《拜杜法案》。該法案使私人部門享有聯(lián)邦資助科研成果的專利權(quán)成為可能，從而產(chǎn)生了促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大動力。

除了需要制度創(chuàng)新外，人才也是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素。我們除了要培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，還要能吸引全球的優(yōu)秀人才來我國發(fā)展。