同時(shí)，我國的新發(fā)展與世界國際發(fā)展合作的大趨勢不僅不謀而合而且還有新的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在的國際發(fā)展合作大概有三個(gè)大的趨勢。

第一個(gè)趨勢是從托底到均衡。我國在推進(jìn)對外援助之初，認(rèn)識是比較樸素的，就是幫助落后的國家發(fā)展?，F(xiàn)在的國際發(fā)展合作重點(diǎn)從原來的“減貧”到現(xiàn)在的“發(fā)展”，從托底到實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，聯(lián)合國2000年確立千年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，雖然用了發(fā)展這個(gè)詞，但是主要的目的、主要的工作任務(wù)是減貧。千年發(fā)展目標(biāo)在2015年到期后，又明確了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，其目標(biāo)不僅僅是減除貧困，更是要實(shí)現(xiàn)綜合的可持續(xù)發(fā)展。從減貧到發(fā)展，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是覆蓋范圍從發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人類。我在前面提到，在“一帶一路”建設(shè)中，我國不僅跟發(fā)展中國家合作，還跟發(fā)達(dá)國家合作，體現(xiàn)了我國國際發(fā)展合作覆蓋范圍的均衡性?，F(xiàn)在，國際發(fā)展合作也是這樣。原來，聯(lián)合國的發(fā)展目標(biāo)主要集中在非洲、亞洲、拉美一些落后國家；現(xiàn)在的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，按照聯(lián)合國原秘書長潘基文講的“一個(gè)都不能落下”。所以，一個(gè)是從減貧到發(fā)展的改變，一個(gè)是從聚焦發(fā)展中國家到聚焦全人類的改變，我為此下一個(gè)定義叫作復(fù)合國際發(fā)展理念。

第二個(gè)趨勢是從道德規(guī)范到行為準(zhǔn)則。原來是先富的群體要幫助后富的群體致富、脫離貧困，是一種認(rèn)識，并沒有上升到行為準(zhǔn)則，也沒有上升到規(guī)則，它是一個(gè)道德規(guī)范?，F(xiàn)在的國際發(fā)展合作上升到行為標(biāo)準(zhǔn)，也就是說先進(jìn)的國家要幫助后進(jìn)的國家，先進(jìn)的群體要幫助后進(jìn)的群體發(fā)展，這是一個(gè)行為標(biāo)準(zhǔn)。我國也在此基礎(chǔ)上形成了一套完整的國際發(fā)展合作理念體系。所以，國際合作發(fā)展理念，從外部來看是從道德約束到規(guī)則約束，從我們自身來看是從樸素的認(rèn)識、松散的機(jī)制上升到一套完整的強(qiáng)有力的國際發(fā)展合作的理念和體系。

第三個(gè)趨勢是更加現(xiàn)實(shí)。原來的國際援助或者說國際發(fā)展合作有一些理想主義的成分在里面。比如說，幫助某個(gè)社會發(fā)展，是幫助其先實(shí)現(xiàn)社會管理層面的發(fā)展，先實(shí)現(xiàn)人的教育，等等。但是，發(fā)展這個(gè)詞一定是和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一塊的，如果不把經(jīng)濟(jì)活力釋放出來，架構(gòu)再好，理念再好，也落實(shí)不到實(shí)際層面中去。所以，現(xiàn)在的國際發(fā)展合作從原來的注重社會、政治方面到更加注重社會、政治、經(jīng)濟(jì)綜合的平衡的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)的重要支柱作用。比如說，原來聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的八個(gè)領(lǐng)域基本都集中在社會發(fā)展方面?，F(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展議程就涉及到了經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。例如，促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作，等等。這些趨勢在我國國際發(fā)展合作中也體現(xiàn)得淋漓盡致。

這就是新發(fā)展。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一個(gè)關(guān)鍵就是發(fā)展——共同發(fā)展，我們在這個(gè)方面有許多新的理念、認(rèn)識和許多新的工作推進(jìn)與落實(shí)。

四、新開放

上文說到的“五個(gè)世界”建設(shè)有兩個(gè)核心，一個(gè)是發(fā)展，一個(gè)是開放。從現(xiàn)在我國各方面的布局里也能看到有新開放的現(xiàn)象，其中一個(gè)主要表現(xiàn)就是中國與世界的相互開放。

四十年前我們進(jìn)行改革開放的時(shí)候，國內(nèi)還有人擔(dān)心改革開放會不會讓“蒼蠅蚊子”一起飛進(jìn)來，會不會影響我國的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全。在我們加入世貿(mào)組織前夕，也有很多擔(dān)心，擔(dān)心會不會是“狼來了”，擔(dān)心國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能經(jīng)受不住沖擊，等等。四十年后的今天，我們再看改革開放，更多關(guān)注的不是開放之后會不會對我們自身帶來沖擊或危害，而是更關(guān)心中國和世界如何相互開放，如何通過中國的開放來完善當(dāng)今國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，造福更多的國家、民族、社區(qū)、實(shí)體乃至個(gè)人。我們開放的目的就是要促進(jìn)文明互鑒、文化交流，這一切都是為了實(shí)現(xiàn)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這樣一個(gè)偉大愿景，這對我們國家來講是一種巨大的進(jìn)步。

新開放在2018年政府機(jī)構(gòu)改革中也有所體現(xiàn)，那就是組建國家移民管理局。國務(wù)委員王勇在作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明時(shí)有這樣一段話：“隨著我國綜合國力進(jìn)一步提升,來華工作生活的外國人不斷增加,對做好移民管理服務(wù)提出新要求。”他還專門提到外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理, “三非”外國人治理、非法移民遣返、中國公民因私出入國(境)服務(wù)管理等職責(zé)。這里反映了兩個(gè)方面的問題：一個(gè)是更多外國人“走進(jìn)來”，另外一個(gè)是更多中國人“走出去”。

——更多外國人“走進(jìn)來”。如果我們是一個(gè)落后的發(fā)展中國家，會不會有那么多外國人來中國移民呢？我們以前就沒有想過這個(gè)問題，以至于在國際上有一個(gè)評價(jià)：中國的綠卡非常難拿。我想，這可能并不是因?yàn)槲覀冊O(shè)了多少限制，而是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們的發(fā)展還沒到那個(gè)階段，來中國的移民少。現(xiàn)在，來中國的移民越來越多，包括出現(xiàn)“三非”外國人問題。為什么呢？因?yàn)橹袊l(fā)展了，市場廣闊，機(jī)會眾多，很多外國人來中國尋找新的發(fā)展機(jī)遇，這樣就必然會有移民問題產(chǎn)生。所以，需要建立一個(gè)新的部門。我想，設(shè)立這樣的新部門不僅僅是要治理在事物發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，更好的是要為外國朋友來我國開展各項(xiàng)活動提供便利。這是擴(kuò)大開放的一種體現(xiàn)。

——更多中國人“走出去”。我國每年有上億人次赴境外進(jìn)行旅游、商務(wù)活動、留學(xué)教育等。中國人已經(jīng)成為許多國家的主要客源，中國學(xué)生正成為許多國家的第一生源。那么，這么多中國人“走出去”必然也會有一些問題。一方面是,在對象國可能有生活、安全等方面的各種問題；另一方面，在我國出境出關(guān)的時(shí)候也有一些問題，如辦理護(hù)照也存在一些需要改善的地方。

四十年前，我們主要是對外開放，現(xiàn)在是雙向開放，組建國家移民管理局就是我們加強(qiáng)雙向開放的一個(gè)重要體現(xiàn)。不然的話，怎么會有越來越多的外國人來中國，而且已經(jīng)多到我們必須專門組建一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理的程度呢。就像黨的十九大報(bào)告中講的那樣，“中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大”。