同時，我國的新發(fā)展與世界國際發(fā)展合作的大趨勢不僅不謀而合而且還有新的貢獻?，F(xiàn)在的國際發(fā)展合作大概有三個大的趨勢。

第一個趨勢是從托底到均衡。我國在推進對外援助之初，認識是比較樸素的，就是幫助落后的國家發(fā)展?，F(xiàn)在的國際發(fā)展合作重點從原來的“減貧”到現(xiàn)在的“發(fā)展”，從托底到實現(xiàn)均衡發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，聯(lián)合國2000年確立千年發(fā)展目標時，雖然用了發(fā)展這個詞，但是主要的目的、主要的工作任務是減貧。千年發(fā)展目標在2015年到期后，又明確了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，其目標不僅僅是減除貧困，更是要實現(xiàn)綜合的可持續(xù)發(fā)展。從減貧到發(fā)展，這是一個轉變。第二個轉變是覆蓋范圍從發(fā)展中國家轉變?yōu)槿w人類。我在前面提到，在“一帶一路”建設中，我國不僅跟發(fā)展中國家合作，還跟發(fā)達國家合作，體現(xiàn)了我國國際發(fā)展合作覆蓋范圍的均衡性?，F(xiàn)在，國際發(fā)展合作也是這樣。原來，聯(lián)合國的發(fā)展目標主要集中在非洲、亞洲、拉美一些落后國家；現(xiàn)在的全球可持續(xù)發(fā)展目標，按照聯(lián)合國原秘書長潘基文講的“一個都不能落下”。所以，一個是從減貧到發(fā)展的改變，一個是從聚焦發(fā)展中國家到聚焦全人類的改變，我為此下一個定義叫作復合國際發(fā)展理念。

第二個趨勢是從道德規(guī)范到行為準則。原來是先富的群體要幫助后富的群體致富、脫離貧困，是一種認識，并沒有上升到行為準則，也沒有上升到規(guī)則，它是一個道德規(guī)范。現(xiàn)在的國際發(fā)展合作上升到行為標準，也就是說先進的國家要幫助后進的國家，先進的群體要幫助后進的群體發(fā)展，這是一個行為標準。我國也在此基礎上形成了一套完整的國際發(fā)展合作理念體系。所以，國際合作發(fā)展理念，從外部來看是從道德約束到規(guī)則約束，從我們自身來看是從樸素的認識、松散的機制上升到一套完整的強有力的國際發(fā)展合作的理念和體系。

第三個趨勢是更加現(xiàn)實。原來的國際援助或者說國際發(fā)展合作有一些理想主義的成分在里面。比如說，幫助某個社會發(fā)展，是幫助其先實現(xiàn)社會管理層面的發(fā)展，先實現(xiàn)人的教育，等等。但是，發(fā)展這個詞一定是和經(jīng)濟聯(lián)系在一塊的，如果不把經(jīng)濟活力釋放出來，架構再好，理念再好，也落實不到實際層面中去。所以，現(xiàn)在的國際發(fā)展合作從原來的注重社會、政治方面到更加注重社會、政治、經(jīng)濟綜合的平衡的發(fā)展，特別是經(jīng)濟的重要支柱作用。比如說，原來聯(lián)合國千年發(fā)展目標的八個領域基本都集中在社會發(fā)展方面?，F(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展議程就涉及到了經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。例如，促進持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，促進充分的生產性就業(yè)和人人獲得體面工作，等等。這些趨勢在我國國際發(fā)展合作中也體現(xiàn)得淋漓盡致。

這就是新發(fā)展。構建人類命運共同體的一個關鍵就是發(fā)展——共同發(fā)展，我們在這個方面有許多新的理念、認識和許多新的工作推進與落實。

四、新開放

上文說到的“五個世界”建設有兩個核心，一個是發(fā)展，一個是開放。從現(xiàn)在我國各方面的布局里也能看到有新開放的現(xiàn)象，其中一個主要表現(xiàn)就是中國與世界的相互開放。

四十年前我們進行改革開放的時候，國內還有人擔心改革開放會不會讓“蒼蠅蚊子”一起飛進來，會不會影響我國的經(jīng)濟安全、政治安全。在我們加入世貿組織前夕，也有很多擔心，擔心會不會是“狼來了”，擔心國內產業(yè)可能經(jīng)受不住沖擊，等等。四十年后的今天，我們再看改革開放，更多關注的不是開放之后會不會對我們自身帶來沖擊或危害，而是更關心中國和世界如何相互開放，如何通過中國的開放來完善當今國際政治經(jīng)濟新秩序，造福更多的國家、民族、社區(qū)、實體乃至個人。我們開放的目的就是要促進文明互鑒、文化交流，這一切都是為了實現(xiàn)共同構建人類命運共同體這樣一個偉大愿景，這對我們國家來講是一種巨大的進步。

新開放在2018年政府機構改革中也有所體現(xiàn)，那就是組建國家移民管理局。國務委員王勇在作關于國務院機構改革方案的說明時有這樣一段話：“隨著我國綜合國力進一步提升,來華工作生活的外國人不斷增加,對做好移民管理服務提出新要求。”他還專門提到外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理, “三非”外國人治理、非法移民遣返、中國公民因私出入國(境)服務管理等職責。這里反映了兩個方面的問題：一個是更多外國人“走進來”，另外一個是更多中國人“走出去”。

——更多外國人“走進來”。如果我們是一個落后的發(fā)展中國家，會不會有那么多外國人來中國移民呢？我們以前就沒有想過這個問題，以至于在國際上有一個評價：中國的綠卡非常難拿。我想，這可能并不是因為我們設了多少限制，而是因為當時我們的發(fā)展還沒到那個階段，來中國的移民少?，F(xiàn)在，來中國的移民越來越多，包括出現(xiàn)“三非”外國人問題。為什么呢？因為中國發(fā)展了，市場廣闊，機會眾多，很多外國人來中國尋找新的發(fā)展機遇，這樣就必然會有移民問題產生。所以，需要建立一個新的部門。我想，設立這樣的新部門不僅僅是要治理在事物發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題，更好的是要為外國朋友來我國開展各項活動提供便利。這是擴大開放的一種體現(xiàn)。

——更多中國人“走出去”。我國每年有上億人次赴境外進行旅游、商務活動、留學教育等。中國人已經(jīng)成為許多國家的主要客源，中國學生正成為許多國家的第一生源。那么，這么多中國人“走出去”必然也會有一些問題。一方面是,在對象國可能有生活、安全等方面的各種問題；另一方面，在我國出境出關的時候也有一些問題，如辦理護照也存在一些需要改善的地方。

四十年前，我們主要是對外開放，現(xiàn)在是雙向開放，組建國家移民管理局就是我們加強雙向開放的一個重要體現(xiàn)。不然的話，怎么會有越來越多的外國人來中國，而且已經(jīng)多到我們必須專門組建一個機構來管理的程度呢。就像黨的十九大報告中講的那樣，“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大”。