同時(shí),我國的新發(fā)展與世界國際發(fā)展合作的大趨勢不僅不謀而合而且還有新的貢獻(xiàn)?,F(xiàn)在的國際發(fā)展合作大概有三個(gè)大的趨勢。
第一個(gè)趨勢是從托底到均衡。我國在推進(jìn)對外援助之初,認(rèn)識是比較樸素的,就是幫助落后的國家發(fā)展?,F(xiàn)在的國際發(fā)展合作重點(diǎn)從原來的“減貧”到現(xiàn)在的“發(fā)展”,從托底到實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如,聯(lián)合國2000年確立千年發(fā)展目標(biāo)時(shí),雖然用了發(fā)展這個(gè)詞,但是主要的目的、主要的工作任務(wù)是減貧。千年發(fā)展目標(biāo)在2015年到期后,又明確了2030年可持續(xù)發(fā)展議程,其目標(biāo)不僅僅是減除貧困,更是要實(shí)現(xiàn)綜合的可持續(xù)發(fā)展。從減貧到發(fā)展,這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是覆蓋范圍從發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人類。我在前面提到,在“一帶一路”建設(shè)中,我國不僅跟發(fā)展中國家合作,還跟發(fā)達(dá)國家合作,體現(xiàn)了我國國際發(fā)展合作覆蓋范圍的均衡性?,F(xiàn)在,國際發(fā)展合作也是這樣。原來,聯(lián)合國的發(fā)展目標(biāo)主要集中在非洲、亞洲、拉美一些落后國家;現(xiàn)在的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),按照聯(lián)合國原秘書長潘基文講的“一個(gè)都不能落下”。所以,一個(gè)是從減貧到發(fā)展的改變,一個(gè)是從聚焦發(fā)展中國家到聚焦全人類的改變,我為此下一個(gè)定義叫作復(fù)合國際發(fā)展理念。
第二個(gè)趨勢是從道德規(guī)范到行為準(zhǔn)則。原來是先富的群體要幫助后富的群體致富、脫離貧困,是一種認(rèn)識,并沒有上升到行為準(zhǔn)則,也沒有上升到規(guī)則,它是一個(gè)道德規(guī)范?,F(xiàn)在的國際發(fā)展合作上升到行為標(biāo)準(zhǔn),也就是說先進(jìn)的國家要幫助后進(jìn)的國家,先進(jìn)的群體要幫助后進(jìn)的群體發(fā)展,這是一個(gè)行為標(biāo)準(zhǔn)。我國也在此基礎(chǔ)上形成了一套完整的國際發(fā)展合作理念體系。所以,國際合作發(fā)展理念,從外部來看是從道德約束到規(guī)則約束,從我們自身來看是從樸素的認(rèn)識、松散的機(jī)制上升到一套完整的強(qiáng)有力的國際發(fā)展合作的理念和體系。
第三個(gè)趨勢是更加現(xiàn)實(shí)。原來的國際援助或者說國際發(fā)展合作有一些理想主義的成分在里面。比如說,幫助某個(gè)社會發(fā)展,是幫助其先實(shí)現(xiàn)社會管理層面的發(fā)展,先實(shí)現(xiàn)人的教育,等等。但是,發(fā)展這個(gè)詞一定是和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一塊的,如果不把經(jīng)濟(jì)活力釋放出來,架構(gòu)再好,理念再好,也落實(shí)不到實(shí)際層面中去。所以,現(xiàn)在的國際發(fā)展合作從原來的注重社會、政治方面到更加注重社會、政治、經(jīng)濟(jì)綜合的平衡的發(fā)展,特別是經(jīng)濟(jì)的重要支柱作用。比如說,原來聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的八個(gè)領(lǐng)域基本都集中在社會發(fā)展方面?,F(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展議程就涉及到了經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。例如,促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長,促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作,等等。這些趨勢在我國國際發(fā)展合作中也體現(xiàn)得淋漓盡致。
這就是新發(fā)展。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一個(gè)關(guān)鍵就是發(fā)展——共同發(fā)展,我們在這個(gè)方面有許多新的理念、認(rèn)識和許多新的工作推進(jìn)與落實(shí)。
四、新開放
上文說到的“五個(gè)世界”建設(shè)有兩個(gè)核心,一個(gè)是發(fā)展,一個(gè)是開放。從現(xiàn)在我國各方面的布局里也能看到有新開放的現(xiàn)象,其中一個(gè)主要表現(xiàn)就是中國與世界的相互開放。
四十年前我們進(jìn)行改革開放的時(shí)候,國內(nèi)還有人擔(dān)心改革開放會不會讓“蒼蠅蚊子”一起飛進(jìn)來,會不會影響我國的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全。在我們加入世貿(mào)組織前夕,也有很多擔(dān)心,擔(dān)心會不會是“狼來了”,擔(dān)心國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能經(jīng)受不住沖擊,等等。四十年后的今天,我們再看改革開放,更多關(guān)注的不是開放之后會不會對我們自身帶來沖擊或危害,而是更關(guān)心中國和世界如何相互開放,如何通過中國的開放來完善當(dāng)今國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,造福更多的國家、民族、社區(qū)、實(shí)體乃至個(gè)人。我們開放的目的就是要促進(jìn)文明互鑒、文化交流,這一切都是為了實(shí)現(xiàn)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這樣一個(gè)偉大愿景,這對我們國家來講是一種巨大的進(jìn)步。
新開放在2018年政府機(jī)構(gòu)改革中也有所體現(xiàn),那就是組建國家移民管理局。國務(wù)委員王勇在作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明時(shí)有這樣一段話:“隨著我國綜合國力進(jìn)一步提升,來華工作生活的外國人不斷增加,對做好移民管理服務(wù)提出新要求。”他還專門提到外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理, “三非”外國人治理、非法移民遣返、中國公民因私出入國(境)服務(wù)管理等職責(zé)。這里反映了兩個(gè)方面的問題:一個(gè)是更多外國人“走進(jìn)來”,另外一個(gè)是更多中國人“走出去”。
——更多外國人“走進(jìn)來”。如果我們是一個(gè)落后的發(fā)展中國家,會不會有那么多外國人來中國移民呢?我們以前就沒有想過這個(gè)問題,以至于在國際上有一個(gè)評價(jià):中國的綠卡非常難拿。我想,這可能并不是因?yàn)槲覀冊O(shè)了多少限制,而是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們的發(fā)展還沒到那個(gè)階段,來中國的移民少。現(xiàn)在,來中國的移民越來越多,包括出現(xiàn)“三非”外國人問題。為什么呢?因?yàn)橹袊l(fā)展了,市場廣闊,機(jī)會眾多,很多外國人來中國尋找新的發(fā)展機(jī)遇,這樣就必然會有移民問題產(chǎn)生。所以,需要建立一個(gè)新的部門。我想,設(shè)立這樣的新部門不僅僅是要治理在事物發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題,更好的是要為外國朋友來我國開展各項(xiàng)活動提供便利。這是擴(kuò)大開放的一種體現(xiàn)。
——更多中國人“走出去”。我國每年有上億人次赴境外進(jìn)行旅游、商務(wù)活動、留學(xué)教育等。中國人已經(jīng)成為許多國家的主要客源,中國學(xué)生正成為許多國家的第一生源。那么,這么多中國人“走出去”必然也會有一些問題。一方面是,在對象國可能有生活、安全等方面的各種問題;另一方面,在我國出境出關(guān)的時(shí)候也有一些問題,如辦理護(hù)照也存在一些需要改善的地方。
四十年前,我們主要是對外開放,現(xiàn)在是雙向開放,組建國家移民管理局就是我們加強(qiáng)雙向開放的一個(gè)重要體現(xiàn)。不然的話,怎么會有越來越多的外國人來中國,而且已經(jīng)多到我們必須專門組建一個(gè)機(jī)構(gòu)來管理的程度呢。就像黨的十九大報(bào)告中講的那樣,“中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大”。
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