同時(shí)，我國(guó)的新發(fā)展與世界國(guó)際發(fā)展合作的大趨勢(shì)不僅不謀而合而且還有新的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在的國(guó)際發(fā)展合作大概有三個(gè)大的趨勢(shì)。

第一個(gè)趨勢(shì)是從托底到均衡。我國(guó)在推進(jìn)對(duì)外援助之初，認(rèn)識(shí)是比較樸素的，就是幫助落后的國(guó)家發(fā)展?，F(xiàn)在的國(guó)際發(fā)展合作重點(diǎn)從原來(lái)的“減貧”到現(xiàn)在的“發(fā)展”，從托底到實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，聯(lián)合國(guó)2000年確立千年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，雖然用了發(fā)展這個(gè)詞，但是主要的目的、主要的工作任務(wù)是減貧。千年發(fā)展目標(biāo)在2015年到期后，又明確了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，其目標(biāo)不僅僅是減除貧困，更是要實(shí)現(xiàn)綜合的可持續(xù)發(fā)展。從減貧到發(fā)展，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。第二個(gè)轉(zhuǎn)變是覆蓋范圍從發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人類(lèi)。我在前面提到，在“一帶一路”建設(shè)中，我國(guó)不僅跟發(fā)展中國(guó)家合作，還跟發(fā)達(dá)國(guó)家合作，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)際發(fā)展合作覆蓋范圍的均衡性?，F(xiàn)在，國(guó)際發(fā)展合作也是這樣。原來(lái)，聯(lián)合國(guó)的發(fā)展目標(biāo)主要集中在非洲、亞洲、拉美一些落后國(guó)家；現(xiàn)在的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，按照聯(lián)合國(guó)原秘書(shū)長(zhǎng)潘基文講的“一個(gè)都不能落下”。所以，一個(gè)是從減貧到發(fā)展的改變，一個(gè)是從聚焦發(fā)展中國(guó)家到聚焦全人類(lèi)的改變，我為此下一個(gè)定義叫作復(fù)合國(guó)際發(fā)展理念。

第二個(gè)趨勢(shì)是從道德規(guī)范到行為準(zhǔn)則。原來(lái)是先富的群體要幫助后富的群體致富、脫離貧困，是一種認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有上升到行為準(zhǔn)則，也沒(méi)有上升到規(guī)則，它是一個(gè)道德規(guī)范?，F(xiàn)在的國(guó)際發(fā)展合作上升到行為標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)先進(jìn)的國(guó)家要幫助后進(jìn)的國(guó)家，先進(jìn)的群體要幫助后進(jìn)的群體發(fā)展，這是一個(gè)行為標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)也在此基礎(chǔ)上形成了一套完整的國(guó)際發(fā)展合作理念體系。所以，國(guó)際合作發(fā)展理念，從外部來(lái)看是從道德約束到規(guī)則約束，從我們自身來(lái)看是從樸素的認(rèn)識(shí)、松散的機(jī)制上升到一套完整的強(qiáng)有力的國(guó)際發(fā)展合作的理念和體系。

第三個(gè)趨勢(shì)是更加現(xiàn)實(shí)。原來(lái)的國(guó)際援助或者說(shuō)國(guó)際發(fā)展合作有一些理想主義的成分在里面。比如說(shuō)，幫助某個(gè)社會(huì)發(fā)展，是幫助其先實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理層面的發(fā)展，先實(shí)現(xiàn)人的教育，等等。但是，發(fā)展這個(gè)詞一定是和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一塊的，如果不把經(jīng)濟(jì)活力釋放出來(lái)，架構(gòu)再好，理念再好，也落實(shí)不到實(shí)際層面中去。所以，現(xiàn)在的國(guó)際發(fā)展合作從原來(lái)的注重社會(huì)、政治方面到更加注重社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)綜合的平衡的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)的重要支柱作用。比如說(shuō)，原來(lái)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的八個(gè)領(lǐng)域基本都集中在社會(huì)發(fā)展方面。現(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展議程就涉及到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。例如，促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作，等等。這些趨勢(shì)在我國(guó)國(guó)際發(fā)展合作中也體現(xiàn)得淋漓盡致。

這就是新發(fā)展。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的一個(gè)關(guān)鍵就是發(fā)展——共同發(fā)展，我們?cè)谶@個(gè)方面有許多新的理念、認(rèn)識(shí)和許多新的工作推進(jìn)與落實(shí)。

四、新開(kāi)放

上文說(shuō)到的“五個(gè)世界”建設(shè)有兩個(gè)核心，一個(gè)是發(fā)展，一個(gè)是開(kāi)放。從現(xiàn)在我國(guó)各方面的布局里也能看到有新開(kāi)放的現(xiàn)象，其中一個(gè)主要表現(xiàn)就是中國(guó)與世界的相互開(kāi)放。

四十年前我們進(jìn)行改革開(kāi)放的時(shí)候，國(guó)內(nèi)還有人擔(dān)心改革開(kāi)放會(huì)不會(huì)讓“蒼蠅蚊子”一起飛進(jìn)來(lái)，會(huì)不會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全。在我們加入世貿(mào)組織前夕，也有很多擔(dān)心，擔(dān)心會(huì)不會(huì)是“狼來(lái)了”，擔(dān)心國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能經(jīng)受不住沖擊，等等。四十年后的今天，我們?cè)倏锤母镩_(kāi)放，更多關(guān)注的不是開(kāi)放之后會(huì)不會(huì)對(duì)我們自身帶來(lái)沖擊或危害，而是更關(guān)心中國(guó)和世界如何相互開(kāi)放，如何通過(guò)中國(guó)的開(kāi)放來(lái)完善當(dāng)今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，造福更多的國(guó)家、民族、社區(qū)、實(shí)體乃至個(gè)人。我們開(kāi)放的目的就是要促進(jìn)文明互鑒、文化交流，這一切都是為了實(shí)現(xiàn)共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體這樣一個(gè)偉大愿景，這對(duì)我們國(guó)家來(lái)講是一種巨大的進(jìn)步。

新開(kāi)放在2018年政府機(jī)構(gòu)改革中也有所體現(xiàn)，那就是組建國(guó)家移民管理局。國(guó)務(wù)委員王勇在作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明時(shí)有這樣一段話：“隨著我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步提升,來(lái)華工作生活的外國(guó)人不斷增加,對(duì)做好移民管理服務(wù)提出新要求。”他還專門(mén)提到外國(guó)人停留居留和永久居留管理、難民管理、國(guó)籍管理, “三非”外國(guó)人治理、非法移民遣返、中國(guó)公民因私出入國(guó)(境)服務(wù)管理等職責(zé)。這里反映了兩個(gè)方面的問(wèn)題：一個(gè)是更多外國(guó)人“走進(jìn)來(lái)”，另外一個(gè)是更多中國(guó)人“走出去”。

——更多外國(guó)人“走進(jìn)來(lái)”。如果我們是一個(gè)落后的發(fā)展中國(guó)家，會(huì)不會(huì)有那么多外國(guó)人來(lái)中國(guó)移民呢？我們以前就沒(méi)有想過(guò)這個(gè)問(wèn)題，以至于在國(guó)際上有一個(gè)評(píng)價(jià)：中國(guó)的綠卡非常難拿。我想，這可能并不是因?yàn)槲覀冊(cè)O(shè)了多少限制，而是因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們的發(fā)展還沒(méi)到那個(gè)階段，來(lái)中國(guó)的移民少?，F(xiàn)在，來(lái)中國(guó)的移民越來(lái)越多，包括出現(xiàn)“三非”外國(guó)人問(wèn)題。為什么呢？因?yàn)橹袊?guó)發(fā)展了，市場(chǎng)廣闊，機(jī)會(huì)眾多，很多外國(guó)人來(lái)中國(guó)尋找新的發(fā)展機(jī)遇，這樣就必然會(huì)有移民問(wèn)題產(chǎn)生。所以，需要建立一個(gè)新的部門(mén)。我想，設(shè)立這樣的新部門(mén)不僅僅是要治理在事物發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，更好的是要為外國(guó)朋友來(lái)我國(guó)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)提供便利。這是擴(kuò)大開(kāi)放的一種體現(xiàn)。

——更多中國(guó)人“走出去”。我國(guó)每年有上億人次赴境外進(jìn)行旅游、商務(wù)活動(dòng)、留學(xué)教育等。中國(guó)人已經(jīng)成為許多國(guó)家的主要客源，中國(guó)學(xué)生正成為許多國(guó)家的第一生源。那么，這么多中國(guó)人“走出去”必然也會(huì)有一些問(wèn)題。一方面是,在對(duì)象國(guó)可能有生活、安全等方面的各種問(wèn)題；另一方面，在我國(guó)出境出關(guān)的時(shí)候也有一些問(wèn)題，如辦理護(hù)照也存在一些需要改善的地方。

四十年前，我們主要是對(duì)外開(kāi)放，現(xiàn)在是雙向開(kāi)放，組建國(guó)家移民管理局就是我們加強(qiáng)雙向開(kāi)放的一個(gè)重要體現(xiàn)。不然的話，怎么會(huì)有越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)中國(guó)，而且已經(jīng)多到我們必須專門(mén)組建一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)管理的程度呢。就像黨的十九大報(bào)告中講的那樣，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大”。