“三個升級”，第一個就是理念升級。國務(wù)委員王勇在作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明的時候使用的“對外援助”的表述，但擬組建機構(gòu)的名稱為“國家國際發(fā)展合作署”。從“對外援助”到“國際發(fā)展合作”的改變，實際上體現(xiàn)的是理念的升級。我們?yōu)槭裁匆_展對外援助呢？原先理念比較樸素，就是要幫助落后貧窮的國家發(fā)展，幫助他們解決問題。后來，隨著時間的發(fā)展，我們在對外援助時發(fā)現(xiàn)，有的國家遭遇地震、海嘯、臺風(fēng)等災(zāi)害，需要應(yīng)急管理，需要資金；有的國家爆發(fā)疾病，需要派出醫(yī)療隊；有的國家在管理方面存在一些問題。當(dāng)然，對外援助面不只包括這些，只是這些都是比較直接的援助。現(xiàn)在，我們的對外援助或者國際發(fā)展合作的理念就更加綜合，不僅是要幫助別的國家脫貧，解決最基本的問題，還要幫助對方實現(xiàn)綜合發(fā)展，就像在推進“一帶一路”建設(shè)中的修路搭橋、創(chuàng)建產(chǎn)能、提升能力等，主要目的是要幫助對方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國有句老話是“授人以魚不如授人以漁”，你給他一條魚不如幫助他學(xué)會捕魚的本領(lǐng)，實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。在援助的過程中，不僅要直接給予、直接幫助，還要講究生態(tài)友好，講究市場原則，講究工作效率，還要著眼未來，整體來講是更加綜合。

從推進國際發(fā)展合作的思路來看，我們不僅要幫助對方發(fā)展，還要實現(xiàn)自己的發(fā)展，因為我們本身也需要發(fā)展。比如，“一帶一路”合作就是一個互惠的過程。

另外，在“一帶一路”推進過程中，我們還能深刻體會到，我們不僅在跟發(fā)展中國家進行國際發(fā)展合作，還在跟發(fā)達國家、西方國家進行國際發(fā)展合作。比方說，歐亞鐵路已經(jīng)到達歐洲，中歐班列一直開到倫敦。那么，“一帶一路”的延伸，實際上就是中國國際發(fā)展合作思想的延伸，整體來講是更加均衡。

現(xiàn)在的國際發(fā)展合作不是單純的“外援”，我的理解是一種復(fù)合性的對外合作，只要是著眼發(fā)展的，只要是促進開放的，只要是能夠幫助國際共同事業(yè)發(fā)展的，我們都愿意去做。

第二個升級是機制升級。原來我國對外援助工作主要在商務(wù)部，外交部以及其他部委、機構(gòu)也有一部分，很多單位都在進行對外援助，這就存在一些問題，因為這里面涉及到人、財、物，不同的單位來統(tǒng)籌不同的人、財、物，就有一定的問題，所以現(xiàn)在我們把它統(tǒng)一起來。我們之所以把對外援助設(shè)在商務(wù)部是有歷史淵源的，與我國自身發(fā)展階段有一定的關(guān)系?，F(xiàn)在，我們國家發(fā)展到這個階段，理念升級了，原來的體制機制無法適應(yīng)新時代的要求，所以要在機制上升級，組建了新的機構(gòu)，相信在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方面的人、財、物效率也會更高，工作更容易謀劃和落實。

第三個升級是能力升級。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展合作的謀劃和落實能力得到了大幅度提升，這包含在中國戰(zhàn)略能力提升之中。這五年來，我國舉行了一系列重大會議，提出了一系列重大理念、倡議、思想、戰(zhàn)略以及落實舉措，這些都是我們戰(zhàn)略能力提升的表現(xiàn)。這些重大事件包括，成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等重大主場外交活動，參加巴黎氣侯變化大會等重要會議，以及2017年習(xí)近平同志在達沃斯、日內(nèi)瓦的主旨演講引起國際社會高度評價。另外，我們還提出一系列機制建設(shè)方案，包括亞投行、金磚銀行、氣候變化南南合作基金、絲路基金等。在理念層面，我們提出了人類命運共同體、新型國際關(guān)系、新型大國關(guān)系、全球伙伴關(guān)系網(wǎng)、親誠惠容的理念、真實親誠的理念，等等。這些都是我們戰(zhàn)略謀劃能力提升的一個表現(xiàn)。特別是“一帶一路”的成果遠遠超過預(yù)期，充分顯示出我們在國際發(fā)展合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略謀劃能力、戰(zhàn)略落實能力的提升。過去這幾年在縱向的機制建設(shè)、人才培養(yǎng)，在橫向的理念建設(shè)等方面，我們形成了一張網(wǎng)，這張網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)會越來越顯現(xiàn)，將來也會表現(xiàn)在國際發(fā)展合作的方面。

接下來是“三個延續(xù)”。第一個延續(xù)是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思路的延續(xù)。過去五年多來，我們在國內(nèi)建設(shè)、對外競爭與合作中取得重大成就與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)高度相關(guān)。比如說，我們對外在國際安全方面，建立了中央國家安全委員會，統(tǒng)一管理國家安全方面的統(tǒng)籌安排?，F(xiàn)在我們組建國家國際發(fā)展合作署也是這一思想的貫徹落實和延續(xù)。

第二個是加強國際發(fā)展合作思路的延續(xù)。過去這些年來，我國對外工作之所以取得了一系列重大成就，與加強國際發(fā)展合作有重大關(guān)系。從國際上來看，許多地區(qū)出現(xiàn)亂局，關(guān)鍵還是發(fā)展不到位；有些國家治理失敗，關(guān)鍵還是發(fā)展沒有協(xié)同起來。發(fā)展是解決一系列問題的鑰匙。我們周邊有很多問題，這些問題的關(guān)鍵是發(fā)展，只要解決了發(fā)展問題，或者說只要在發(fā)展問題上下功夫，這些問題就可能迎刃而解。發(fā)展也是各方利益的交匯點，如果我們在發(fā)展方面提出新的倡議，大家就會跟隨。這也是為什么過去這幾年響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家數(shù)量大幅度增加、“一帶一路”建設(shè)的范圍大幅擴展的原因。另外，發(fā)展合作也有廣闊的空間。所以，我們延續(xù)了加強發(fā)展合作的思路。

第三個延續(xù)是大國擔(dān)當(dāng)思路的延續(xù)。過去這幾年來，我國在許多重大問題上體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。作為發(fā)展中國家，中國既要自己發(fā)展，也要幫助別人發(fā)展。我們提出共同構(gòu)建人類命運共同體就是中國大國擔(dān)當(dāng)?shù)囊粋€體現(xiàn)。2017年習(xí)近平同志在達沃斯世界經(jīng)濟論壇和聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講引起國際社會高度反響，為我們指明了方向，體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)。未來，我們推進國際發(fā)展合作也會繼續(xù)延續(xù)這樣的思路。

綜上所述，我國在國際發(fā)展合作方面的新發(fā)展有兩個方面的體現(xiàn)：一個是能力、機制、理念的升級，一個是對集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思路、國際發(fā)展合作思路和大國擔(dān)當(dāng)思路的延續(xù)。