四、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路方向

（一）要素層面：各種要素尚未實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)平等交換

在商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)中，商品市場(chǎng)的要素化進(jìn)程明顯要快于要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。要素市場(chǎng)被各種行業(yè)部門和行政轄區(qū)所限制，不能自由流動(dòng)，同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，造成土地、勞動(dòng)力、科技等要素嚴(yán)重短缺與大量閑置并存。比如，求職難與招工難并存的問(wèn)題。一方面是企業(yè)面臨招工難，特別是春節(jié)過(guò)后容易出現(xiàn)招工難現(xiàn)象；另一方面是求職人員面臨求職難，2017年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到795萬(wàn)人，同時(shí)還有農(nóng)民工、化解過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的分流下崗者。這是區(qū)域、行業(yè)、結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)位問(wèn)題。大學(xué)生既不愿意當(dāng)技工，又不愿意到中西部發(fā)展，他們都愿意集中在大城市、核心城市。從行業(yè)來(lái)看，很多求職人員都愿意進(jìn)入高收入行業(yè)，特別是虛擬經(jīng)濟(jì)中，這就是結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的問(wèn)題。如何通過(guò)市場(chǎng)把這些問(wèn)題調(diào)控好？這也是我們需要做的事情。再比如，中國(guó)論文發(fā)表數(shù)量世界第一，但論文被引用數(shù)量?jī)H為全球第四。所以說(shuō)我們現(xiàn)在要做的就是從量的層面逐步向質(zhì)的層面轉(zhuǎn)變。

（二）主體層面：市場(chǎng)主體活力有待進(jìn)一步激發(fā)

以農(nóng)業(yè)為例。一是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體總量不足。2016年，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共280萬(wàn)個(gè)，雖然增長(zhǎng)較快，但與全國(guó)8700多萬(wàn)戶的市場(chǎng)主體相比，占比僅約3%，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體總量仍顯不足。二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2016年，進(jìn)入農(nóng)民合作社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)比重不足45%，許多合作社運(yùn)行不規(guī)范，組織管理較為混亂。并且，在全國(guó)179萬(wàn)家合作社中，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和通過(guò)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社比重分別不到5%和3%，總體質(zhì)量有待提高。一些合作社的帶動(dòng)引領(lǐng)能力不強(qiáng)的問(wèn)題還較為突出。此外，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)化服務(wù)組織明顯不足，提供生產(chǎn)、加工、銷售相關(guān)服務(wù)的社會(huì)化組織難以滿足市場(chǎng)需求，市場(chǎng)主體了解行情、對(duì)接市場(chǎng)、搭建平臺(tái)的能力總體較弱。所以說(shuō)，市場(chǎng)主體活力還需要進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）制度層面：體制機(jī)制需要更加靈活

一些政府機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題依然存在。因此，結(jié)構(gòu)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整是難以避免的。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場(chǎng)化配置障礙。首先是要明確產(chǎn)權(quán)和權(quán)益保障。黨的十九大報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”。除了要明確產(chǎn)權(quán)和明確權(quán)益、進(jìn)行市場(chǎng)化配套外，還要降低各種交易成本，特別是降低金融機(jī)構(gòu)的交易成本。對(duì)于不斷出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)、融資平臺(tái)，我們一方面要使其規(guī)范化、合理化，另一方面要把各種信息、體制、信用建好用好，從而降低各種成本。實(shí)際上一些風(fēng)險(xiǎn)成本在很大程度上都來(lái)自于信息的不對(duì)稱，如果能把信息平臺(tái)建立好，把信用體系完善起來(lái)，很多事情就可以得到較好的解決。此外還要做好社會(huì)保障，社會(huì)保障是人員流動(dòng)的一個(gè)重要因素。當(dāng)前，我國(guó)社保還沒(méi)有完全統(tǒng)一，今后各種配套設(shè)施能不能做得更好，這也是我們需要做的事情。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，開展負(fù)面清單的管理模式，推進(jìn)國(guó)企改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

體制機(jī)制需更加靈活高效。首先，在全國(guó)推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理。其次，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。監(jiān)管主要有兩部分：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，另一個(gè)是社會(huì)性監(jiān)管。不僅要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管主要是防止壟斷欺詐行為，更重要的是加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管，食品藥品安全問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題都是需要監(jiān)管的方面。要進(jìn)行事先監(jiān)管，把出問(wèn)題的概率放小，不發(fā)生事情才是最好的效果，要達(dá)到這樣的目標(biāo)。比如，德國(guó)的雞蛋如果出現(xiàn)問(wèn)題，可以通過(guò)雞蛋上的編碼進(jìn)行追查是誰(shuí)運(yùn)輸?shù)?、農(nóng)場(chǎng)在哪里，最終追溯到是哪只雞下的蛋，通過(guò)這種全流程監(jiān)管，就能夠找出到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題。今后我們要加強(qiáng)這種模式，政府也要在這方面加大力度。在環(huán)保監(jiān)管過(guò)程中，一方面中央加強(qiáng)了督導(dǎo)檢查，另一方面基層也要進(jìn)一步配合。再次，服務(wù)職能要做好，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的供給水平和效率，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，讓群眾更多更公平地享受公共服務(wù)，形成覆蓋更廣、水平更高、更加公平的社會(huì)保障體系。

總體而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是一個(gè)短期任務(wù)，它是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，不論是對(duì)于其理論的認(rèn)識(shí)、政策的認(rèn)識(shí)，還是實(shí)踐的探索，都是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中我們還要不斷學(xué)習(xí)和研究。今天我只是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性發(fā)展成果跟大家共享一下，希望有機(jī)會(huì)我們?cè)龠M(jìn)行深一步地討論，謝謝大家。

[1]數(shù)據(jù)根據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2016、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理得出

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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