四、推動供給側結構性改革的思路方向

（一）要素層面：各種要素尚未實現(xiàn)自由流動平等交換

在商品市場和要素市場中，商品市場的要素化進程明顯要快于要素市場的市場化進程。要素市場被各種行業(yè)部門和行政轄區(qū)所限制，不能自由流動，同時市場競爭不充分，造成土地、勞動力、科技等要素嚴重短缺與大量閑置并存。比如，求職難與招工難并存的問題。一方面是企業(yè)面臨招工難，特別是春節(jié)過后容易出現(xiàn)招工難現(xiàn)象；另一方面是求職人員面臨求職難，2017年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達到795萬人，同時還有農民工、化解過剩產能帶來的分流下崗者。這是區(qū)域、行業(yè)、結構上的錯位問題。大學生既不愿意當技工，又不愿意到中西部發(fā)展，他們都愿意集中在大城市、核心城市。從行業(yè)來看，很多求職人員都愿意進入高收入行業(yè)，特別是虛擬經濟中，這就是結構錯配的問題。如何通過市場把這些問題調控好？這也是我們需要做的事情。再比如，中國論文發(fā)表數(shù)量世界第一，但論文被引用數(shù)量僅為全球第四。所以說我們現(xiàn)在要做的就是從量的層面逐步向質的層面轉變。

（二）主體層面：市場主體活力有待進一步激發(fā)

以農業(yè)為例。一是農業(yè)市場主體總量不足。2016年，我國新型農業(yè)經營主體共280萬個，雖然增長較快，但與全國8700多萬戶的市場主體相比，占比僅約3%，農業(yè)市場主體總量仍顯不足。二是農業(yè)市場主體規(guī)模較小，競爭力不強。2016年，進入農民合作社的農戶占全國農戶總數(shù)比重不足45%，許多合作社運行不規(guī)范，組織管理較為混亂。并且，在全國179萬家合作社中，實施標準化生產和通過“三品一標”農產品質量認證的合作社比重分別不到5%和3%，總體質量有待提高。一些合作社的帶動引領能力不強的問題還較為突出。此外，農業(yè)市場主體結構不合理，社會化服務組織明顯不足，提供生產、加工、銷售相關服務的社會化組織難以滿足市場需求，市場主體了解行情、對接市場、搭建平臺的能力總體較弱。所以說，市場主體活力還需要進一步發(fā)揮。

（三）制度層面：體制機制需要更加靈活

一些政府機構的職能設置不夠科學，職責缺位和效能不高問題依然存在。因此，結構改革、結構調整是難以避免的。

推進供給側結構性改革，必須破除要素市場化配置障礙。首先是要明確產權和權益保障。黨的十九大報告指出，“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”。除了要明確產權和明確權益、進行市場化配套外，還要降低各種交易成本，特別是降低金融機構的交易成本。對于不斷出現(xiàn)網(wǎng)絡貸款平臺、融資平臺，我們一方面要使其規(guī)范化、合理化，另一方面要把各種信息、體制、信用建好用好，從而降低各種成本。實際上一些風險成本在很大程度上都來自于信息的不對稱，如果能把信息平臺建立好，把信用體系完善起來，很多事情就可以得到較好的解決。此外還要做好社會保障，社會保障是人員流動的一個重要因素。當前，我國社保還沒有完全統(tǒng)一，今后各種配套設施能不能做得更好，這也是我們需要做的事情。

激發(fā)市場主體活力。要進一步簡政放權，開展負面清單的管理模式，推進國企改革，完善產權保護制度，優(yōu)化營商環(huán)境，并通過優(yōu)化營商環(huán)境來營造公平、競爭的市場環(huán)境和市場秩序，從而激發(fā)市場主體活力。

體制機制需更加靈活高效。首先，在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，使更多事項在網(wǎng)上辦理。其次，要加強事中事后監(jiān)管。監(jiān)管主要有兩部分：一個是經濟性監(jiān)管，另一個是社會性監(jiān)管。不僅要加強經濟性監(jiān)管，經濟性監(jiān)管主要是防止壟斷欺詐行為，更重要的是加強社會性監(jiān)管，食品藥品安全問題、環(huán)境污染問題都是需要監(jiān)管的方面。要進行事先監(jiān)管，把出問題的概率放小，不發(fā)生事情才是最好的效果，要達到這樣的目標。比如，德國的雞蛋如果出現(xiàn)問題，可以通過雞蛋上的編碼進行追查是誰運輸?shù)?、農場在哪里，最終追溯到是哪只雞下的蛋，通過這種全流程監(jiān)管，就能夠找出到底是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。今后我們要加強這種模式，政府也要在這方面加大力度。在環(huán)保監(jiān)管過程中，一方面中央加強了督導檢查，另一方面基層也要進一步配合。再次，服務職能要做好，進一步提高公共服務的供給水平和效率，優(yōu)化供給結構，讓群眾更多更公平地享受公共服務，形成覆蓋更廣、水平更高、更加公平的社會保障體系。

總體而言，供給側結構性改革不是一個短期任務，它是未來一個時期我國經濟發(fā)展的主線。在推進供給側結構性改革的過程中，不論是對于其理論的認識、政策的認識，還是實踐的探索，都是一個不斷發(fā)展的過程，同時在這個過程中我們還要不斷學習和研究。今天我只是把供給側結構性改革的階段性發(fā)展成果跟大家共享一下，希望有機會我們再進行深一步地討論，謝謝大家。

[1]數(shù)據(jù)根據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布2016、2017年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理得出

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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