卞靖 國(guó)家發(fā)改委宏觀院副研究員

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大家好，今天我講的題目是“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。

之所以再次談供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是因?yàn)槔羁藦?qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中8次提及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞，進(jìn)一步強(qiáng)化了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2018年乃至今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線地位，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的顯著成效，可以總結(jié)為四個(gè)方面：從重要標(biāo)尺看，“三去一降一補(bǔ)”取得階段性顯著成效；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生變化；從制度建設(shè)看，有效制度供給進(jìn)一步增加。

（一）從重要標(biāo)尺看，“三去一降一補(bǔ)”取得階段性顯著成效

“三去一降一補(bǔ)”既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的重要標(biāo)尺。

1.去產(chǎn)能

去產(chǎn)能，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最早開(kāi)始實(shí)施的一項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)是煤炭和鋼鐵行業(yè)，也包括淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)務(wù)院于2016年2月4日、5日先后下發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》及《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“從2016年開(kāi)始，在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億－1.5億噸”，“用3至5年的時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右”。2018年政府工作報(bào)告指出，五年來(lái)退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右。這樣看，2018年壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，加上之前的退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸，相當(dāng)于完成去鋼鐵產(chǎn)能2億噸，已經(jīng)超出“十三五”期間預(yù)期目標(biāo)1億－1.5億噸，超額完成了任務(wù)。2018年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，加上之前的去煤炭產(chǎn)能8億噸，就是9.5億噸，這離壓減煤炭產(chǎn)能10億噸的目標(biāo)已經(jīng)很接近了。這是從指標(biāo)情況來(lái)看的。

去產(chǎn)能隨之會(huì)帶來(lái)職工安置的問(wèn)題。2018年政府工作報(bào)告提出，五年來(lái)“中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，用于分流職工安置”。2016年，財(cái)政部正式印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，從化解產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)和困難程度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。從目前情況看，五年來(lái)共安置分流職工110多萬(wàn)人，這說(shuō)明專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金起到了很大作用，而且在去產(chǎn)能過(guò)程中并沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模人員下崗或者失業(yè)的問(wèn)題，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了同步，這是非常難得的。

在去產(chǎn)能方式上，我們綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)化、法治化手段，堅(jiān)決淘汰無(wú)效低端產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加大環(huán)保執(zhí)法力度，這些對(duì)去產(chǎn)能起到了明顯的效果。通過(guò)綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)化、法治化手段，也使得去產(chǎn)能更有針對(duì)性，更有效果。

2.去庫(kù)存

在去庫(kù)存方面，我們提出了因城施策、分類指導(dǎo)。從整體效果看，取得的成效還是比較明顯的。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)：“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。2017年，我國(guó)樓市經(jīng)歷了限購(gòu)、限貸、限價(jià)、限售、購(gòu)租并舉、租購(gòu)?fù)瑱?quán)等一系列調(diào)控政策，在長(zhǎng)效機(jī)制和短期調(diào)控的雙重作用下，熱點(diǎn)城市樓市明顯降溫，房?jī)r(jià)逐步回歸理性?？梢钥吹?，2017年北京、上海等一線城市的房?jī)r(jià)并沒(méi)有上漲太多，三四線城市去庫(kù)存的進(jìn)度還是比較快的。據(jù)測(cè)算，一線城市新建商品住宅和二手住宅價(jià)格同比漲幅均連續(xù)15個(gè)月回落。2017年12月，70個(gè)大中城市中15個(gè)熱點(diǎn)城市新建商品住宅環(huán)比價(jià)格均在平穩(wěn)區(qū)間內(nèi)變動(dòng)。2017年，全國(guó)商品房待售面積從2016年底的6.95億平方米下降到5.89億平方米，下降15.3%，其中住宅待售面積下降25.1%，總體庫(kù)存量創(chuàng)近3年新低。這也是去庫(kù)存取得明顯成效的證明。