(四)文明互鑒，民心相通

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文明互鑒和文化交流并以此作為特色大國外交的軟支撐。這主要表現(xiàn)在高度重視中國傳統(tǒng)文化并從中汲取智慧，加強(qiáng)對外文化傳播，講好“中國故事”，同時大力推動中外文明互鑒和文化交流，以最大限度地促進(jìn)民心相通。2014年3月習(xí)近平主席在聯(lián)合國教科文組織總部的演講中強(qiáng)調(diào)指出，文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富，文明交流互鑒，是推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要動力。

拉美和中國一樣有著悠久燦爛的文明，中拉文明互鑒有著良好的基礎(chǔ)。習(xí)近平主席始終是中拉文明互鑒和文化交流的積極倡導(dǎo)者和踐行者。2013年6月在墨西哥參議院的演講中，他6次提及中墨文化交流的典故或墨西哥文化的象征，8次引用中國和拉美的諺語或名家名句。事實(shí)上，習(xí)近平主席每到一個拉美國家出訪都會尋找中拉文化的相同點(diǎn)和契合處，強(qiáng)調(diào)文化交流的重要性。2016年11月，在中拉文化交流年閉幕式上，習(xí)近平主席同秘魯總統(tǒng)庫琴斯基一同參觀了《文明的長河——中拉文明互鑒》圖片展。他在閉幕式致辭中強(qiáng)調(diào)，文化關(guān)系是中拉整體外交的重要一翼，要以2016年中拉文化交流年舉辦為新起點(diǎn)，牢牢把握中拉整體合作的歷史機(jī)遇，充分借鑒彼此文化成果，讓中拉文明成為不同文明和諧相處、相互促進(jìn)的典范。

為保證中拉文明互鑒和文化交流的有效性，中國政府還加強(qiáng)了對拉人文交流的力度。2014年7月在中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上的主旨講話中，習(xí)近平主席宣布在未來5年內(nèi)，中方將向拉美和加勒比國家提供6000個政府獎學(xué)金名額、6000個赴華培訓(xùn)名額以及400個在職碩士名額，邀請1000名拉美和加勒比國家政黨領(lǐng)導(dǎo)人赴華訪問交流，并于2015年啟動“未來之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計劃。不唯如此，2016年11月21日在秘魯國會的演講中，習(xí)近平主席又再度升級人文交流力度，提出中方將加強(qiáng)對拉美技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人力資源合作，未來3年將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把各類對拉美培訓(xùn)名額增至1萬人;同時宣布為擴(kuò)大中拉媒體交流，2017年在北京設(shè)立中拉新聞交流中心，邀請拉美媒體記者赴華工作和學(xué)習(xí)。

二、中國對拉美新政策的形成

自十八大以來，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次訪問拉美，凸顯拉美之于中國的重要性愈益增強(qiáng)。中國領(lǐng)導(dǎo)人的拉美外交實(shí)踐為中國對拉美新政策的形成發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。實(shí)踐源于政策并在政策的指導(dǎo)下不斷創(chuàng)新和發(fā)展，從而推動新的實(shí)踐，形成新的政策。2008年中國外交部發(fā)布第一份《中國對拉美和加勒比政策文件》，這是中國政府第一個對拉美地區(qū)的指導(dǎo)性文件，它為中國發(fā)展同拉美國家的關(guān)系提供了政策依據(jù)。但隨著時間流逝，國際形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，中拉雙方所處的發(fā)展環(huán)境與2008年相比也有很大不同，特別是中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問拉美期間提出了一系列新主張、新理念和新舉措。這表明中國已有的對拉外交政策已經(jīng)不能全部容納中國對拉美的外交實(shí)踐需求。正是在此背景下，2016年11月24日習(xí)近平主席結(jié)束第三次訪問拉美之際，中國外交部發(fā)布了第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》，該文件發(fā)布的時機(jī)帶有明顯的總結(jié)和宣示意味?？梢哉f，新的對拉政策文件系統(tǒng)梳理和總結(jié)了十八大以來中國對拉美的外交實(shí)踐，并全面闡述了新形勢下中國對拉美的政策。

之所以稱第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》是“新”文件，并非僅指其發(fā)布時間的新，而是強(qiáng)調(diào)第二份政策文件在繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展和創(chuàng)新。與2008年第一份對拉政策文件相比，新文件在精神實(shí)質(zhì)和具體舉措等方面具有重大的提升和超越，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色大國外交思想。新政策文件有著不同于舊政策文件的特點(diǎn)和內(nèi)容，它既繼承了舊政策文件的原則和精神，又融入中國基于對拉外交實(shí)踐提出的新思想、新論斷和新倡議;它既是對過去8年中拉關(guān)系新變化的高度概括，又是對未來發(fā)展對拉關(guān)系的新定位。