十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后三次出訪(fǎng)拉美，將中國(guó)與六個(gè)拉美主要國(guó)家的關(guān)系提升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這凸顯出拉美地區(qū)在中國(guó)新外交格局中的重要地位。2015年，中國(guó)—拉共體論壇（中拉論壇）成立，并且在2016年發(fā)布了《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，這說(shuō)明中國(guó)對(duì)于拉美的外交日益成熟完善，也預(yù)示著未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)擁有了比較確定的對(duì)拉政策目標(biāo)，即建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系。這是中國(guó)對(duì)拉美政策的基石，也是中國(guó)對(duì)拉美外交實(shí)踐的方向。

當(dāng)然，中國(guó)對(duì)于拉美新的外交思想的形成離不開(kāi)中國(guó)新的外交布局。十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)外交頂層設(shè)計(jì)和布局，全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，形成了以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，努力構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)借助文明交流互鑒，將追求中國(guó)夢(mèng)同他國(guó)夢(mèng)、地區(qū)夢(mèng)相契合，以攜手打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。

對(duì)拉外交政策不僅僅是中國(guó)新的外交戰(zhàn)略的重要組成單元，也是中國(guó)新外交思想的具體體現(xiàn)。

一、中國(guó)外交新思想在拉美的實(shí)踐

中國(guó)特色大國(guó)外交思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)中國(guó)外交提出的新思考、新判斷和新定位，充分反映了中國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系的立場(chǎng)、態(tài)度和方向。拉美作為過(guò)去10多年間同中國(guó)關(guān)系發(fā)展最迅速的新興地區(qū)，這種新的外交思想也充分體現(xiàn)于新時(shí)期中國(guó)發(fā)展對(duì)拉關(guān)系的具體實(shí)踐。

（一)“伙伴關(guān)系”布局拉美

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)同拉美的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系加速發(fā)展，拉美成為中國(guó)新的外交重點(diǎn)之一。這一方面源于中拉在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在著較強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方互為需求;另一方面源于中拉雙方領(lǐng)導(dǎo)人積極主動(dòng)的接觸意愿，特別是習(xí)近平主席作為大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人彰顯的外交主動(dòng)性。

2013年6月，當(dāng)選國(guó)家主席尚不足3個(gè)月，習(xí)近平主席就開(kāi)啟了他的第一次拉美之行(哥斯達(dá)黎加、特立尼達(dá)和多巴哥)。隨后，習(xí)近平主席又相繼在2014年和2016年兩度訪(fǎng)問(wèn)拉美。不僅如此，2015年李克強(qiáng)總理也訪(fǎng)問(wèn)拉美四國(guó)，進(jìn)一步夯實(shí)了習(xí)近平主席在2014年達(dá)成的一系列合作共識(shí)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如此高頻出訪(fǎng)同一個(gè)地區(qū)，特別是發(fā)展中地區(qū)，在中國(guó)外交史上是極其罕見(jiàn)的，這也說(shuō)明拉美雖然距離中國(guó)很遙遠(yuǎn)，但是在中國(guó)外交布局中的地位越來(lái)越重要。

就拉美地區(qū)而言，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的四次出訪(fǎng)實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了“拉美布局”。從地域上看，既包括北美洲(墨西哥)，又包括中美洲(哥斯達(dá)黎加)、加勒比(特立尼達(dá)和多巴哥、古巴)和南美洲(巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和秘魯);從體量上看，既包括大國(guó)，也包括中小國(guó)家;從國(guó)家性質(zhì)上看，既包括社會(huì)主義國(guó)家，也包括資本主義國(guó)家，既包括市場(chǎng)和法治較強(qiáng)的國(guó)家，也包括國(guó)家干預(yù)較多的國(guó)家。這充分表明中國(guó)發(fā)展對(duì)拉關(guān)系完全不以意識(shí)形態(tài)劃界，而以如何促進(jìn)共同利益、實(shí)現(xiàn)合作共贏為標(biāo)準(zhǔn)，是一種建立在平等互利和共同發(fā)展基礎(chǔ)上的新型國(guó)家關(guān)系。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的主動(dòng)外交壯大了中國(guó)的拉美“朋友圈”，收獲了許多“伙伴”，中國(guó)已經(jīng)同主要拉美國(guó)家建立了戰(zhàn)略或全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。