總體來看，第二份對拉政策文件給人印象最深刻的是其內(nèi)容的豐富性。首先，這種豐富性體現(xiàn)在形式上的文字容量大。和2008年相比，第二份對拉政策文件明顯分量更足，文字量增加了1/3強。其次，這種豐富性表現(xiàn)在中國對拉定位更加明確、對拉政策更加清晰，反映出中國對拉外交既有戰(zhàn)略又有策略，具有相當?shù)默F(xiàn)實性和可操作性。就此而言，如果說2008年政策文件只是表明從戰(zhàn)略上重視拉美，為中拉全面合作伙伴關(guān)系打下基礎(chǔ)的話，那么2016年政策文件則是要從這種戰(zhàn)略定位再出發(fā)，開始共同搭建中拉合作“大廈”。最后，這種豐富性表現(xiàn)在增添了對拉合作的諸多新內(nèi)容，比如增加國際協(xié)作、整體合作和第三方合作條款，此可謂“傳統(tǒng)領(lǐng)域有新意，新興領(lǐng)域有亮點”。事實上，從整個文件來看，著墨最多、使力最強、用心最深的就是一系列的“新”。

第一，新時期。第二份對拉政策文件開宗明義指出其是基于“2013年以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人就加強中拉關(guān)系和各領(lǐng)域合作提出一系列重大倡議和舉措，賦予中拉關(guān)系新的發(fā)展目標和發(fā)展動力”而頒布的，旨在“推動中拉各領(lǐng)域合作實現(xiàn)更大發(fā)展”。開篇第一部分即“重新認識”拉美，明確該地區(qū)是“新興經(jīng)濟體的重要組成部分”和“充滿活力與希望的熱土”，而非像2008年那樣對拉美進行常識性界定。對中拉關(guān)系發(fā)展的理想上升到“成為攜手發(fā)展的命運共同體”和“新時期發(fā)展中國家共謀發(fā)展、共擔責任、共迎挑戰(zhàn)的典范”。

第二，新主張。對拉外交是中國“推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”的天然組成單元，與此同時將中國“兩個一百年奮斗目標”同拉美的經(jīng)濟社會發(fā)展目標融為一體，讓中拉雙方命運緊密牽連，“中國的發(fā)展離不開包括拉美和加勒比在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的共同發(fā)展。”過去10多年，中國在拉美創(chuàng)造了巨大的商品需求，主要是初級產(chǎn)品，帶動了拉美的經(jīng)濟增長，這一點毋庸置疑。但是在新時期，要使得中拉關(guān)系能夠持續(xù)地發(fā)展下去，目前雙方都處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型階段，還需要攜手共同發(fā)展，這樣才能促進建立均衡、共贏、包容發(fā)展的多邊貿(mào)易體制，建立共建開放型的世界經(jīng)濟體系。

第三，新舉措。第二份對拉政策文件提出多方面的新舉措，其核心都指向要與拉美國家同呼吸共命運，切實促進拉美和中國實現(xiàn)雙贏。比如建立長期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，商討達成自貿(mào)協(xié)定。拉美國家制造業(yè)水平相對比較落后，工業(yè)化雖然比中國要早，但是并沒有完成，使得它的制造業(yè)處于真空狀態(tài)，這就影響到了拉美國家的就業(yè)。就業(yè)會直接影響經(jīng)濟增長，也會影響社會穩(wěn)定。因此，增加本地就業(yè)，提升當?shù)毓I(yè)化水平是拉美國家的熱切期望。中國從一開始就關(guān)注到這一點，真正滿足彼此的需求。在此基礎(chǔ)上，中國希望能夠促進中拉企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，幫助拉美和加勒比國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

當然還有兩點是最新關(guān)切，一則“堅持企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、義利并舉、合作共贏原則”。這在某種程度上意味著中國將轉(zhuǎn)換過去政府主導(dǎo)下的企業(yè)合作模式，最大限度地發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。也就是說政府的交給政府，企業(yè)的交給企業(yè)，市場的交給市場，將市場的積極性，將市場的資源配置主體還給企業(yè)。“義利并舉”意味著中國將堅持正確義利觀，努力促進企業(yè)切實履行海外社會責任。二則“鼓勵雙方中小企業(yè)間的交流合作，積極搭建平臺”。長期以來，中國企業(yè)走出去的主要是國企，而拉美國家經(jīng)過80年代末、90年代的市場化、私有化、自由化改革之后，市場的主體已經(jīng)轉(zhuǎn)為中小企業(yè)。因此，中國企業(yè)和拉美企業(yè)在發(fā)展合作方面實際上是不對等的，存在著不平衡?；诶赖貐^(qū)市場參與者主要是中小企業(yè)的現(xiàn)實，中國政府將積極鼓勵和扶持中國中小企業(yè)對接拉美市場，推動實現(xiàn)國有和民營、大型和中小企業(yè)與拉美企業(yè)對接，實現(xiàn)企業(yè)的多種形式合作。

在目前的全球化條件下，更具有意義的就是跨境電商。2017年阿里巴巴總裁馬云去了阿根廷和墨西哥，并同阿根廷總統(tǒng)馬克里、墨西哥總統(tǒng)涅托進行會面。這兩個國家都是位列前三的主要拉美國家，無論是經(jīng)濟體量，還是市場容量，各個方面都具有重要的價值。

第四，新理念。對拉政策新理念指的是，從過去重視“硬”轉(zhuǎn)向堅持“軟”“硬”兩手抓。從形式上看，這表現(xiàn)為在“深入推進中拉各領(lǐng)域合作”框架下將社會和人文領(lǐng)域的合作單獨劃列，從實踐上將“堅持交流互鑒，鞏固世代友好”視作中拉關(guān)系發(fā)展的堅實支撐，并為此積極開展文明對話，推動文化高層交往，引領(lǐng)中拉文化交流。比如2016年訪問厄瓜多爾、秘魯和智利期間，習近平主席親自踐行公共外交，在其所訪問國家的主流報紙上均發(fā)表署名文章，講述中國和中拉友好合作故事。此外，新的政策文件還提出了其他一些創(chuàng)新合作理念，比如創(chuàng)新援助模式，從物質(zhì)“硬援助”轉(zhuǎn)向著重以提高拉美自主發(fā)展能力為根本的“軟援助”，特別是在投資本地化、促進當?shù)鼐蜆I(yè)和社會事業(yè)發(fā)展方面擔負起應(yīng)有的社會責任。新的政策還特別強調(diào)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，為此習近平主席在秘魯國會演講中提出2017年中國在北京召開中拉環(huán)境與發(fā)展政策圓桌對話會，這在中拉關(guān)系史上是史無前例的。中國在發(fā)展的過程中是有過教訓的，在環(huán)境保護方面處于相對劣勢。在拉美國家的環(huán)境文化里，他們將環(huán)境保護看得很重，他們寧可不發(fā)展也不能污染環(huán)境。正是基于這一點，中國政府也認識到要想使得中拉關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，要想使得中國企業(yè)在拉美可持續(xù)投資，就必須重視這一點。