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中國(guó)外交新思想對(duì)拉美的實(shí)踐和政策形成(5)

摘要:習(xí)近平總書記以中國(guó)夢(mèng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,將造福于中國(guó)人民同造福于世界人民有機(jī)地結(jié)合起來。在發(fā)展中拉關(guān)系時(shí)他亦將這種理念行之于實(shí)踐,讓中國(guó)夢(mèng)和拉美夢(mèng)相連相通,交相輝映。隨著中拉關(guān)系的迅速發(fā)展,拉美地區(qū)在中國(guó)新外交格局中的重要地位日益凸顯。未來一段時(shí)期中國(guó)擁有比較確定的對(duì)拉政策目標(biāo),即建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系。

第五,新階段。2008年對(duì)拉政策文件提出了建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系這一階段性目標(biāo)。2014年,中拉領(lǐng)導(dǎo)人在巴西利亞舉行會(huì)晤時(shí)共同確立了這種關(guān)系定位,由此意味著中拉關(guān)系進(jìn)入全面合作的新階段。與此同時(shí),文件還提出,不斷完善中拉論壇機(jī)制,“在條件成熟時(shí)舉行由中國(guó)和拉共體成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同出席的峰會(huì)”,以提升中拉整體合作層次。不僅如此,中國(guó)還特別注重政策的細(xì)化和針對(duì)性,共同但有區(qū)別地對(duì)待拉美不同國(guó)情的國(guó)家,“將根據(jù)拉美和加勒比地區(qū)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家的需求,在整體合作中予以必要的照顧”。此外,中國(guó)將對(duì)拉美政策同中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)相聯(lián)系,“愿在拉美和加勒比國(guó)家提出、同意和主導(dǎo)的原則下同相關(guān)域外國(guó)家和國(guó)際組織在拉美和加勒比國(guó)家開展三方發(fā)展合作”。

第六,新格局。中拉關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)形成了從過去以政治上真誠(chéng)互信和經(jīng)濟(jì)上合作共贏為主發(fā)展到包括人文上互學(xué)互鑒在內(nèi)的五位一體、從過去雙邊合作發(fā)展到整體合作與雙邊合作并行和相互促進(jìn)的新格局。這種格局將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化。

第七,新平臺(tái)。自2015年中拉論壇成立后,中國(guó)開始以中拉論壇為主要平臺(tái)推進(jìn)中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家的整體合作。這將是中國(guó)對(duì)拉合作的主要工具和平臺(tái),但并不限制和排斥其他合作網(wǎng)絡(luò),而是同時(shí)“加強(qiáng)同地區(qū)有關(guān)次區(qū)域組織和多邊金融機(jī)構(gòu)的對(duì)話合作,打造全面均衡的中拉整體合作網(wǎng)”。在中拉論壇之外,“一帶一路”國(guó)際合作倡議拉美也期待著能夠加入。當(dāng)然中國(guó)保持開放的態(tài)度,而不是變成一個(gè)會(huì)員俱樂部,也希望拉美能夠參與“一帶一路”的建設(shè)。

第八,新框架。在整個(gè)世界形勢(shì)處于不確定的環(huán)境下,中國(guó)對(duì)拉美的經(jīng)濟(jì)合作更加具有確定性和穩(wěn)定性,這有賴于對(duì)拉“1+3+6”務(wù)實(shí)合作新框架的形成。所謂“中拉經(jīng)濟(jì)合作新框架”,即以《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃(2015—2019年)》為指引,以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力,以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn),切實(shí)推動(dòng)中拉各個(gè)方面的合作快速發(fā)展。

第九,新模式。中國(guó)對(duì)拉美的經(jīng)濟(jì)合作要擺脫過去投資和貿(mào)易的單一、單向模式,積極探索“3×3”產(chǎn)能合作新模式,即共建拉美物流、電力、信息三大通道,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng),拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道。這種中拉產(chǎn)能合作新模式不僅契合了拉美國(guó)家發(fā)展工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求,而且有利于推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)從“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”,幫助形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

第十,新合作方式。這是中國(guó)對(duì)拉經(jīng)濟(jì)合作方式的一次重要倡舉?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中拉合作的重要領(lǐng)域,但過去一個(gè)時(shí)期的合作模式面臨重重挑戰(zhàn)。新的倡議要求在傳統(tǒng)的建設(shè)施工和裝備制造領(lǐng)域之外增添新的內(nèi)容,比如技術(shù)咨詢和運(yùn)營(yíng)管理合作等。特別是鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與拉美國(guó)家三大通道的規(guī)劃與建設(shè),積極探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式等新的合作方式,促進(jìn)拉美基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

基于不斷變化的外交新實(shí)踐、新思想、新主張、新倡議,中國(guó)更新了對(duì)拉美的政策文件。從而形成了對(duì)拉美整體的戰(zhàn)略構(gòu)想。無論從實(shí)踐還是政策的形成,其實(shí)都是由中拉合作的快速發(fā)展所推動(dòng)的,這是一種客觀的推動(dòng)。

三、對(duì)中國(guó)與拉美未來的合作前景

新世紀(jì)以來,中拉經(jīng)濟(jì)合作和文化交流呈現(xiàn)前所未有的高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2016年,中拉貿(mào)易總額達(dá)2166億美元,比2000年提高了16倍,占中國(guó)外貿(mào)總額的比重由2.7%提升到約6%。與此同時(shí),拉美成為亞洲之后中國(guó)境外直接投資的第二大目的地。

文化交流方面,拉美成為全球孔子學(xué)院發(fā)展最快的新興地區(qū)。截至2016年,拉美地區(qū)20個(gè)國(guó)家共成立了39所孔子學(xué)院,開設(shè)了19個(gè)孔子課堂。與此交相輝映的是,中國(guó)西班牙語(yǔ)教育也呈井噴之勢(shì)發(fā)展。截至2016年,全國(guó)開設(shè)西班牙語(yǔ)專業(yè)的院校達(dá)96所(其中本科院校74所),是1999年的8倍;在校生人數(shù)達(dá)2萬多人,是1999年的40多倍。

中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系和文化關(guān)系的迅猛發(fā)展得益于中拉政治關(guān)系的顯著增強(qiáng)和政府政策的支撐、引導(dǎo)和推動(dòng)。自2008年“中國(guó)政府從戰(zhàn)略高度看待對(duì)拉關(guān)系”并發(fā)布第一份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》以來,中拉關(guān)系進(jìn)入加速發(fā)展的快軌道。十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)變化的國(guó)際形勢(shì)不斷提出對(duì)拉新主張和新倡議,為構(gòu)建平等互利的中拉全面合作關(guān)系提供了新動(dòng)力。2016年第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》的發(fā)布表明,中國(guó)將其對(duì)拉外交實(shí)踐以政策文件的形式予以框定,從而大大增強(qiáng)了中拉關(guān)系發(fā)展的確定性。

當(dāng)前拉美內(nèi)外環(huán)境的不確定性和中國(guó)對(duì)拉政策的確定性為進(jìn)一步密切和推動(dòng)中拉關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良機(jī)。從內(nèi)部看,拉美主要國(guó)家因內(nèi)部政治斗爭(zhēng)而難以對(duì)地區(qū)事務(wù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和影響力,拉美陷入“群龍無首”的狀態(tài)。從外部看,美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)及其奉行的移民限制和貿(mào)易保護(hù)主義政策對(duì)許多拉美國(guó)家造成強(qiáng)烈沖擊,由此增強(qiáng)了倡導(dǎo)共建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系的中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的吸引力?;诖耍诋?dāng)前中拉雙方都面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的背景下,雙方亟須以戰(zhàn)略互信為基礎(chǔ),加強(qiáng)理解和溝通,推進(jìn)中拉合作換擋升級(jí),推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,促進(jìn)中拉命運(yùn)共同體建設(shè)。展望未來,在中國(guó)政治穩(wěn)定性和對(duì)拉政策連貫性提供的雙重保障下,中拉關(guān)系的發(fā)展前景和方向是可以預(yù)期的。

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