第五，新階段。2008年對拉政策文件提出了建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系這一階段性目標(biāo)。2014年，中拉領(lǐng)導(dǎo)人在巴西利亞舉行會(huì)晤時(shí)共同確立了這種關(guān)系定位，由此意味著中拉關(guān)系進(jìn)入全面合作的新階段。與此同時(shí)，文件還提出，不斷完善中拉論壇機(jī)制，“在條件成熟時(shí)舉行由中國和拉共體成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席的峰會(huì)”，以提升中拉整體合作層次。不僅如此，中國還特別注重政策的細(xì)化和針對性，共同但有區(qū)別地對待拉美不同國情的國家，“將根據(jù)拉美和加勒比地區(qū)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家的需求，在整體合作中予以必要的照顧”。此外，中國將對拉美政策同中國的大國擔(dān)當(dāng)相聯(lián)系，“愿在拉美和加勒比國家提出、同意和主導(dǎo)的原則下同相關(guān)域外國家和國際組織在拉美和加勒比國家開展三方發(fā)展合作”。

第六，新格局。中拉關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)形成了從過去以政治上真誠互信和經(jīng)濟(jì)上合作共贏為主發(fā)展到包括人文上互學(xué)互鑒在內(nèi)的五位一體、從過去雙邊合作發(fā)展到整體合作與雙邊合作并行和相互促進(jìn)的新格局。這種格局將在很長一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化。

第七，新平臺。自2015年中拉論壇成立后，中國開始以中拉論壇為主要平臺推進(jìn)中國與拉美和加勒比國家的整體合作。這將是中國對拉合作的主要工具和平臺，但并不限制和排斥其他合作網(wǎng)絡(luò)，而是同時(shí)“加強(qiáng)同地區(qū)有關(guān)次區(qū)域組織和多邊金融機(jī)構(gòu)的對話合作，打造全面均衡的中拉整體合作網(wǎng)”。在中拉論壇之外，“一帶一路”國際合作倡議拉美也期待著能夠加入。當(dāng)然中國保持開放的態(tài)度，而不是變成一個(gè)會(huì)員俱樂部，也希望拉美能夠參與“一帶一路”的建設(shè)。

第八，新框架。在整個(gè)世界形勢處于不確定的環(huán)境下，中國對拉美的經(jīng)濟(jì)合作更加具有確定性和穩(wěn)定性，這有賴于對拉“1+3+6”務(wù)實(shí)合作新框架的形成。所謂“中拉經(jīng)濟(jì)合作新框架”，即以《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015—2019年)》為指引，以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力，以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)中拉各個(gè)方面的合作快速發(fā)展。

第九，新模式。中國對拉美的經(jīng)濟(jì)合作要擺脫過去投資和貿(mào)易的單一、單向模式，積極探索“3×3”產(chǎn)能合作新模式，即共建拉美物流、電力、信息三大通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、政府三者良性互動(dòng)，拓展基金、信貸、保險(xiǎn)三條融資渠道。這種中拉產(chǎn)能合作新模式不僅契合了拉美國家發(fā)展工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求，而且有利于推動(dòng)中國外貿(mào)從“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，幫助形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

第十，新合作方式。這是中國對拉經(jīng)濟(jì)合作方式的一次重要倡舉。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中拉合作的重要領(lǐng)域，但過去一個(gè)時(shí)期的合作模式面臨重重挑戰(zhàn)。新的倡議要求在傳統(tǒng)的建設(shè)施工和裝備制造領(lǐng)域之外增添新的內(nèi)容，比如技術(shù)咨詢和運(yùn)營管理合作等。特別是鼓勵(lì)和支持中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與拉美國家三大通道的規(guī)劃與建設(shè)，積極探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式等新的合作方式，促進(jìn)拉美基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

基于不斷變化的外交新實(shí)踐、新思想、新主張、新倡議，中國更新了對拉美的政策文件。從而形成了對拉美整體的戰(zhàn)略構(gòu)想。無論從實(shí)踐還是政策的形成，其實(shí)都是由中拉合作的快速發(fā)展所推動(dòng)的，這是一種客觀的推動(dòng)。

三、對中國與拉美未來的合作前景

新世紀(jì)以來，中拉經(jīng)濟(jì)合作和文化交流呈現(xiàn)前所未有的高速發(fā)展態(tài)勢。截至2016年，中拉貿(mào)易總額達(dá)2166億美元，比2000年提高了16倍，占中國外貿(mào)總額的比重由2.7%提升到約6%。與此同時(shí)，拉美成為亞洲之后中國境外直接投資的第二大目的地。

文化交流方面，拉美成為全球孔子學(xué)院發(fā)展最快的新興地區(qū)。截至2016年，拉美地區(qū)20個(gè)國家共成立了39所孔子學(xué)院，開設(shè)了19個(gè)孔子課堂。與此交相輝映的是，中國西班牙語教育也呈井噴之勢發(fā)展。截至2016年，全國開設(shè)西班牙語專業(yè)的院校達(dá)96所(其中本科院校74所)，是1999年的8倍;在校生人數(shù)達(dá)2萬多人，是1999年的40多倍。

中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系和文化關(guān)系的迅猛發(fā)展得益于中拉政治關(guān)系的顯著增強(qiáng)和政府政策的支撐、引導(dǎo)和推動(dòng)。自2008年“中國政府從戰(zhàn)略高度看待對拉關(guān)系”并發(fā)布第一份《中國對拉美和加勒比政策文件》以來，中拉關(guān)系進(jìn)入加速發(fā)展的快軌道。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)變化的國際形勢不斷提出對拉新主張和新倡議，為構(gòu)建平等互利的中拉全面合作關(guān)系提供了新動(dòng)力。2016年第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》的發(fā)布表明，中國將其對拉外交實(shí)踐以政策文件的形式予以框定，從而大大增強(qiáng)了中拉關(guān)系發(fā)展的確定性。

當(dāng)前拉美內(nèi)外環(huán)境的不確定性和中國對拉政策的確定性為進(jìn)一步密切和推動(dòng)中拉關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良機(jī)。從內(nèi)部看，拉美主要國家因內(nèi)部政治斗爭而難以對地區(qū)事務(wù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，拉美陷入“群龍無首”的狀態(tài)。從外部看，美國總統(tǒng)特朗普上臺及其奉行的移民限制和貿(mào)易保護(hù)主義政策對許多拉美國家造成強(qiáng)烈沖擊，由此增強(qiáng)了倡導(dǎo)共建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系的中國對拉美國家的吸引力。基于此，在當(dāng)前中拉雙方都面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求的背景下，雙方亟須以戰(zhàn)略互信為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理解和溝通，推進(jìn)中拉合作換擋升級，推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進(jìn)中拉命運(yùn)共同體建設(shè)。展望未來，在中國政治穩(wěn)定性和對拉政策連貫性提供的雙重保障下，中拉關(guān)系的發(fā)展前景和方向是可以預(yù)期的。

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