第五，新階段。2008年對拉政策文件提出了建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系這一階段性目標(biāo)。2014年，中拉領(lǐng)導(dǎo)人在巴西利亞舉行會晤時共同確立了這種關(guān)系定位，由此意味著中拉關(guān)系進入全面合作的新階段。與此同時，文件還提出，不斷完善中拉論壇機制，“在條件成熟時舉行由中國和拉共體成員國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席的峰會”，以提升中拉整體合作層次。不僅如此，中國還特別注重政策的細化和針對性，共同但有區(qū)別地對待拉美不同國情的國家，“將根據(jù)拉美和加勒比地區(qū)最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家的需求，在整體合作中予以必要的照顧”。此外，中國將對拉美政策同中國的大國擔(dān)當(dāng)相聯(lián)系，“愿在拉美和加勒比國家提出、同意和主導(dǎo)的原則下同相關(guān)域外國家和國際組織在拉美和加勒比國家開展三方發(fā)展合作”。

第六，新格局。中拉關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)形成了從過去以政治上真誠互信和經(jīng)濟上合作共贏為主發(fā)展到包括人文上互學(xué)互鑒在內(nèi)的五位一體、從過去雙邊合作發(fā)展到整體合作與雙邊合作并行和相互促進的新格局。這種格局將在很長一段時期內(nèi)不會發(fā)生變化。

第七，新平臺。自2015年中拉論壇成立后，中國開始以中拉論壇為主要平臺推進中國與拉美和加勒比國家的整體合作。這將是中國對拉合作的主要工具和平臺，但并不限制和排斥其他合作網(wǎng)絡(luò)，而是同時“加強同地區(qū)有關(guān)次區(qū)域組織和多邊金融機構(gòu)的對話合作，打造全面均衡的中拉整體合作網(wǎng)”。在中拉論壇之外，“一帶一路”國際合作倡議拉美也期待著能夠加入。當(dāng)然中國保持開放的態(tài)度，而不是變成一個會員俱樂部，也希望拉美能夠參與“一帶一路”的建設(shè)。

第八，新框架。在整個世界形勢處于不確定的環(huán)境下，中國對拉美的經(jīng)濟合作更加具有確定性和穩(wěn)定性，這有賴于對拉“1+3+6”務(wù)實合作新框架的形成。所謂“中拉經(jīng)濟合作新框架”，即以《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015—2019年)》為指引，以貿(mào)易、投資、金融合作為動力，以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點，切實推動中拉各個方面的合作快速發(fā)展。

第九，新模式。中國對拉美的經(jīng)濟合作要擺脫過去投資和貿(mào)易的單一、單向模式，積極探索“3×3”產(chǎn)能合作新模式，即共建拉美物流、電力、信息三大通道，實現(xiàn)企業(yè)、社會、政府三者良性互動，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。這種中拉產(chǎn)能合作新模式不僅契合了拉美國家發(fā)展工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需求，而且有利于推動中國外貿(mào)從“大進大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進優(yōu)出”，幫助形成開放型經(jīng)濟新格局。

第十，新合作方式。這是中國對拉經(jīng)濟合作方式的一次重要倡舉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中拉合作的重要領(lǐng)域，但過去一個時期的合作模式面臨重重挑戰(zhàn)。新的倡議要求在傳統(tǒng)的建設(shè)施工和裝備制造領(lǐng)域之外增添新的內(nèi)容，比如技術(shù)咨詢和運營管理合作等。特別是鼓勵和支持中國企業(yè)和金融機構(gòu)積極參與拉美國家三大通道的規(guī)劃與建設(shè)，積極探索政府和社會資本合作(PPP)模式等新的合作方式，促進拉美基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

基于不斷變化的外交新實踐、新思想、新主張、新倡議，中國更新了對拉美的政策文件。從而形成了對拉美整體的戰(zhàn)略構(gòu)想。無論從實踐還是政策的形成，其實都是由中拉合作的快速發(fā)展所推動的，這是一種客觀的推動。

三、對中國與拉美未來的合作前景

新世紀以來，中拉經(jīng)濟合作和文化交流呈現(xiàn)前所未有的高速發(fā)展態(tài)勢。截至2016年，中拉貿(mào)易總額達2166億美元，比2000年提高了16倍，占中國外貿(mào)總額的比重由2.7%提升到約6%。與此同時，拉美成為亞洲之后中國境外直接投資的第二大目的地。

文化交流方面，拉美成為全球孔子學(xué)院發(fā)展最快的新興地區(qū)。截至2016年，拉美地區(qū)20個國家共成立了39所孔子學(xué)院，開設(shè)了19個孔子課堂。與此交相輝映的是，中國西班牙語教育也呈井噴之勢發(fā)展。截至2016年，全國開設(shè)西班牙語專業(yè)的院校達96所(其中本科院校74所)，是1999年的8倍;在校生人數(shù)達2萬多人，是1999年的40多倍。

中拉經(jīng)濟關(guān)系和文化關(guān)系的迅猛發(fā)展得益于中拉政治關(guān)系的顯著增強和政府政策的支撐、引導(dǎo)和推動。自2008年“中國政府從戰(zhàn)略高度看待對拉關(guān)系”并發(fā)布第一份《中國對拉美和加勒比政策文件》以來，中拉關(guān)系進入加速發(fā)展的快軌道。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)變化的國際形勢不斷提出對拉新主張和新倡議，為構(gòu)建平等互利的中拉全面合作關(guān)系提供了新動力。2016年第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》的發(fā)布表明，中國將其對拉外交實踐以政策文件的形式予以框定，從而大大增強了中拉關(guān)系發(fā)展的確定性。

當(dāng)前拉美內(nèi)外環(huán)境的不確定性和中國對拉政策的確定性為進一步密切和推動中拉關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良機。從內(nèi)部看，拉美主要國家因內(nèi)部政治斗爭而難以對地區(qū)事務(wù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，拉美陷入“群龍無首”的狀態(tài)。從外部看，美國總統(tǒng)特朗普上臺及其奉行的移民限制和貿(mào)易保護主義政策對許多拉美國家造成強烈沖擊，由此增強了倡導(dǎo)共建開放型世界經(jīng)濟體系的中國對拉美國家的吸引力?；诖耍诋?dāng)前中拉雙方都面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求的背景下，雙方亟須以戰(zhàn)略互信為基礎(chǔ)，加強理解和溝通，推進中拉合作換擋升級，推動發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進中拉命運共同體建設(shè)。展望未來，在中國政治穩(wěn)定性和對拉政策連貫性提供的雙重保障下，中拉關(guān)系的發(fā)展前景和方向是可以預(yù)期的。

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