主持人:“五個一批”包括“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”,那么什么是產(chǎn)業(yè)扶貧?
施紅:按照中央的決策部署,扶貧戰(zhàn)略中有“五個一批”工程,其中第一個就是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”。我們現(xiàn)在說的到2020年如期脫貧,主要是指農(nóng)村貧困人口。農(nóng)村貧困人口怎么脫貧?可以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是一個長效機制,如果一個產(chǎn)業(yè)賺錢了,農(nóng)民有收益了,那么農(nóng)民就不會返貧了。所以說,在扶貧的過程中要強調(diào)造血,要培養(yǎng)造血機制,而不是一味地輸血。如果只輸血、不造血,很容易就會返貧。從造血功能來講,產(chǎn)業(yè)扶貧就是其中的重要一環(huán)。
各地在實施產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中,也出現(xiàn)了很多問題。比如,貧困戶都養(yǎng)雞,就很容易造成“扶貧雞”過剩;貧困戶都種植核桃,核桃產(chǎn)量增加,就容易賣不上價錢。這是產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的問題。因此,在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中,既要“扶生產(chǎn)”,還要“扶銷售”,甚至有的時候“扶銷售”更重要一些。如果產(chǎn)品沒有銷路,農(nóng)民養(yǎng)殖、種植出來的東西賣不出去,到最后可能連投入的成本都收不回來。現(xiàn)在,各地在“扶銷售”上也有很多好的做法。比如,有的地方實施電商扶貧,消費者通過電商,就能買到深山里的綠色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。這種做法就很好,也值得推廣。有了電商平臺,還要有物流業(yè)。實際上,政府吸引電商、物流企業(yè)進(jìn)村,也做了大量工作。
在扶貧過程中,如果單純地抓生產(chǎn),就會出現(xiàn)生產(chǎn)的產(chǎn)品趨同的現(xiàn)象,一旦產(chǎn)品數(shù)量增加,對農(nóng)民來講可能不是收入提高,而是連當(dāng)初投入的成本都收不回來。因此在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中,也要注重從銷售環(huán)節(jié)來做產(chǎn)業(yè)扶貧。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘裁锤拍睿烤褪菑纳a(chǎn)到加工再到銷售,通過龍頭企業(yè)或是合作社,把分散的農(nóng)民的生產(chǎn)和市場對接起來,也就是把生產(chǎn)、加工、銷售的環(huán)節(jié)對接起來。這意味著農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品,可以通過龍頭企業(yè)或者合作社賣出去。如果合作社還有加工環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié),那么加工增值的利益和銷售所得的利潤也會返還給農(nóng)民,這時農(nóng)民所得的利益就不僅是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到的,還包括加工增值的利益和銷售的利潤。因此,在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中,歸根到底還是要發(fā)展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展?不是就生產(chǎn)而談生產(chǎn),還要注重加工環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)。
產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一個重要途徑,但是在產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,一定要遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中,更多地要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的視角、從產(chǎn)業(yè)鏈的視角來研究到底怎樣才能切實做到產(chǎn)業(yè)扶貧,再形成長效機制。
主持人:我這里有一個例子,您看看它是不是扶貧項目。
一個村子的年輕勞動力都出去打工了,村里留下的基本上是老人和孩子。當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)了一個企業(yè),這個企業(yè)把村里的房子整修了一下,建了一個度假村。度假村建起來以后,原來出去打工的年輕人都回到了度假村工作。
施紅:這種形式就屬于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,它也可以是一種扶貧的方式,比如易地搬遷脫貧。整村人搬出來以后,原來的房子怎么處理?有的地方把這些房子直接拆掉,有的則把這些房子改裝成家庭旅館。什么人去住這些家庭旅館?城市的人。因為這里不僅有好的空氣,還有城市看不到的田園風(fēng)光。
易地搬遷脫貧還涉及幾個問題。易地搬遷怎么搬,村民搬出來以后怎么才能留得下、穩(wěn)得住、能致富,老村寨怎么處理?各地在易地搬遷扶貧時也有一些好的做法,我曾經(jīng)到浙江的一個地方調(diào)研,當(dāng)?shù)氐耐菊f,他們就把搬遷后的村莊做成了家庭旅館。我國人均收入水平不斷提升,旅游也成了城市居民的一種消費方式。將來,大家也會越來越關(guān)注鄉(xiāng)村游,所以發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是一種很好的扶貧方式??傮w來看,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而農(nóng)村旅游業(yè)則屬于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
此外,農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè),建立家庭旅館,還要借助市場力量,按照市場機制來運作,實際上這也構(gòu)成了一種長效機制。
主持人:什么是勞動力轉(zhuǎn)移扶貧?
施紅:勞動力轉(zhuǎn)移扶貧也是我們一直在做的。改革開放以來,大量農(nóng)村勞動力涌進(jìn)城市。很多農(nóng)民工包括第二代農(nóng)民工,他們在城市時間久了,也逐漸習(xí)慣了城市的生活,就不再愿意回到農(nóng)村。從具體情況來看,如果一個貧困家庭中有能外出務(wù)工的勞動力,這個家庭的貧困狀況也能得到一定改善。
“五個一批”工程除了有發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批,還包括生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。各地方要根據(jù)實際情況因地制宜,找到一條適合自己脫貧的道路。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
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