施紅 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任教授

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2013年11月，習(xí)近平同志在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，后來，他又在多種場合進(jìn)一步闡述并豐富了這一概念。習(xí)近平同志指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。那么，什么是精準(zhǔn)扶貧？扶貧工作取得了哪些成效？十八大以來的扶貧工作是如何開展的？

一、什么叫“精準(zhǔn)扶貧”

主持人：習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。那么，什么叫“精準(zhǔn)扶貧”？

施紅：精準(zhǔn)扶貧是十八大之后習(xí)近平同志提出來的。我們現(xiàn)在把扶貧定位到了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上。在扶貧中有一種機(jī)制叫瞄準(zhǔn)機(jī)制，就是將扶貧精準(zhǔn)到了農(nóng)戶上，對每個農(nóng)戶進(jìn)行扶貧。所以說，精準(zhǔn)扶貧，主要是精準(zhǔn)到農(nóng)戶，把農(nóng)村貧困家庭識別出來，建檔立卡。

主持人：貧困標(biāo)準(zhǔn)是什么？

施紅：中國當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入2300元（以2010年不變價(jià)計(jì)算）。也就是說，年人均純收入不夠2300元的，都稱為貧困戶。當(dāng)然，隨著時間的推移，貧困標(biāo)準(zhǔn)水平也將不斷提升，到2020年時，我國貧困標(biāo)準(zhǔn)線將為4000元（以2010年不變價(jià)計(jì)算）。

主持人：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對識別貧困戶采取了“四看法”，“四看法”都看什么？

施紅：四看法，就是“一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎”。為什么采取“四看法”？我國當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入2300元（以2010年不變價(jià)計(jì)算）。有些人可能年人均純收入達(dá)到了2300元，但如果他的家中缺乏勞動力，又有生大病的病人或是上學(xué)的孩子，那么即使他的年均純收入到了2300元，也屬于貧困戶。學(xué)術(shù)上對貧困概念的界定是不斷演進(jìn)的，從最初的收入到教育再到醫(yī)療，它是個不斷演進(jìn)的過程。

精準(zhǔn)識別貧困戶，除了有“四看法”，還有“四二四”。“四二四”是貴州赫章縣綜合“四看法”和“評議法”等識別方法建立的綜合識別模式，通過占比權(quán)重計(jì)算分?jǐn)?shù)，開展綜合評定。按100分計(jì)算，“四看法”評分占40%、農(nóng)村人均可支配收入評分占20%、村民主評議大會評分占40%。地方的這種做法——把收入、家庭狀態(tài)、老百姓評議統(tǒng)籌起來看，是非常有創(chuàng)造性的。當(dāng)然，地方在識別貧困戶的過程中也在努力做到精準(zhǔn)，但要做到絕對精準(zhǔn)也是不太容易的。

主持人：他們可以因地制宜，靶向治療？

施紅：對。我國有一個貧困標(biāo)準(zhǔn)，就是農(nóng)民年人均純收入2300元（按照2010年不變價(jià)計(jì)算）。各省根據(jù)自身情況，也有相應(yīng)的貧困標(biāo)準(zhǔn)。比如，東部和中西部相比，雖然東部也有貧困人口，但是他們的貧困標(biāo)準(zhǔn)可能就比中西部要高一些。這就需要因地制宜精準(zhǔn)扶貧。