4.全力推進全國科技創(chuàng)新中心建設，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

全國科技創(chuàng)新中心是北京的四大功能之一，在新時代應該說肩負著更大的責任。為什么這么說？過去中國很多的高端技術(shù)可以從國外引進，可以跟在別人后面跑，但現(xiàn)在我們的很多技術(shù)已經(jīng)走到了世界前列，可以說已經(jīng)由過去的“跟跑者”逐漸要轉(zhuǎn)為“領跑者”。這個時候，你再想從國外引進人家一流的核心技術(shù)，一方面人家不會給，另外一方面也不利于我們真正發(fā)展核心競爭力。所以，現(xiàn)在真正的高端技術(shù)要靠我們自己去創(chuàng)新了，那靠誰呢？北京擁有最多的創(chuàng)新資源，當之無愧地要扛起這面大旗。進入新時代以后，習近平總書記對北京發(fā)揮好科技創(chuàng)新中心的作用給予了更高的期望，在這樣一個背景下，我們必須抓好這項工作，落實好這項要求。

數(shù)據(jù)顯示，2016年北京研發(fā)經(jīng)費支出已達近1500億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的近6%，位居全國最高水平。這是北京的一大特點，也是一大優(yōu)勢，但也存在著很多的差距和不足。比如，研發(fā)投入更多的是來自于政府的，企業(yè)占比很少，企業(yè)研發(fā)投入占32.9%，而政府投入占了57.4%，大頭還是靠政府投入。相比較美國企業(yè)研發(fā)投入80%的占比，我們的企業(yè)投入明顯是積極性不夠。這是從大的結(jié)構(gòu)來看。另外，很多企業(yè)自身研發(fā)投入強度不足1%，也就是說企業(yè)用于研發(fā)方面的投入占全部增加值的比重不到1%，低于發(fā)達國家4%的平均水平，說明我們的企業(yè)沒有成為創(chuàng)新主體，創(chuàng)新積極性遠遠低于發(fā)達國家企業(yè)水平。還有一個重要的問題是產(chǎn)學研的結(jié)合依然不夠。產(chǎn)學研依然沒有做到融合發(fā)展，導致研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率不高。這些都是與北京當前作為全國科技創(chuàng)新中心不相襯的地方。目前，我們面臨的形勢是：一方面中央要求很高，給予了很高的期望，另一方面企業(yè)的積極性并不高。

當前，科技資源的爭奪非常激烈，無論是從國內(nèi)來看，還是在全球來看，都開始激烈地爭奪著優(yōu)勢的科技資源。北京由于商務成本等方面的制約，吸引力有所下降，據(jù)最新的統(tǒng)計，兩院院士占全國的比重已經(jīng)出現(xiàn)了下滑。面對這種新形勢，要求我們必須進行重新布局，科學謀劃，在這部分政府工作報告作了強調(diào)。

（1）央地協(xié)同推進重大科技任務。發(fā)揮好中央單位的作用，過去我們也很重視，但這個提法還是第一次正式寫入政府工作報告的。北京的央企、央屬高校資源是非常豐富的，在北京創(chuàng)新資源中占有很大的比重，今后我們要更加重視這個資源。報告提出，新建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，就是依托著中央這些優(yōu)勢的科技資源我們要建設一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，還要支持基礎科學中心建設，加快國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設。

（2）高水平推進“三城一區(qū)”建設。“三城一區(qū)”是在北京市第十二次黨代會上正式提出來的。“三城”指的是三大科學城，過去我們只有兩個，也就是大家所熟悉的中關(guān)村科學城和昌平未來科學城，2017年以來又特別增加了懷柔科學城。從“兩城”增加到“三城”說明：面臨新形勢，我們需要繼續(xù)壯大科技創(chuàng)新的優(yōu)勢。報告里還提到要高水平推進“三城一區(qū)”建設。下一步就是要編制完成“三城一區(qū)”規(guī)劃，促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

我簡單說一下“三城一區(qū)”。第一個是中關(guān)村科學城。報告圍繞中關(guān)村科學城講了很多的內(nèi)容，核心的一句話就是：中關(guān)村科學城要聚焦。怎么聚焦？以建設具有全球影響力的原始創(chuàng)新策源地和自主創(chuàng)新主陣地為目標。中關(guān)村科學城是北京創(chuàng)新資源最為密集、創(chuàng)新活動最為活躍的地區(qū)。自從北京明確建設全國科技創(chuàng)新中心的定位以后，中關(guān)村科學城在范圍上就擴大到了海淀區(qū)全域。目前，中關(guān)村科學城的創(chuàng)新很活躍，但主要是商業(yè)模式的創(chuàng)新，硬技術(shù)的創(chuàng)新比較少，大眾創(chuàng)業(yè)比較多，高端創(chuàng)業(yè)比較少。所以，政府工作報告特別強調(diào)中關(guān)村科學城下一步的重點是聚焦。

第二個是懷柔科學城。懷柔科學城在報告里的重點詞是“突破”。在哪兒突破呢？就是要建立國際化、開放式管理運行新機制，深化綜合性國家科學中心建設。國際化、開放式的管理運行新機制，說明要總結(jié)以前的其他科學城的經(jīng)驗和不足，在體制機制上要突破，重點要突出國際化、開放式。目前，懷柔科學城面積大概是40多平方公里，主要是依靠中國科學院，把中科院很重要的一部分搬移過去支撐懷柔科學城的發(fā)展。下一步,中科院在變換地點的同時,在體制機制方面也有大的突破。要引導民間資本、社會力量以及國際資源都積極參與進來，并且要形成“城業(yè)并進”的格局。在這里，我們要總結(jié)以往的一些教訓，不能是只重視創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，還要重視城市發(fā)展，要有效解決好職住一體化問題、城業(yè)同步發(fā)展問題。

第三個是未來科學城。未來科學城在報告的重點詞語是“搞活”。怎么搞活？鼓勵入駐央企加大研發(fā)投入，引導企業(yè)建立有利于創(chuàng)新的公司治理結(jié)構(gòu)，積極引入民營研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)、高校等多元主體。

“三城”的主要職責就是研發(fā)創(chuàng)新。研發(fā)創(chuàng)新之后，我們希望能夠落地，所以報告里在強調(diào)“三城”之外還有“一區(qū)”。這“一區(qū)”在報告里面是這么說的：北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要優(yōu)化提升。優(yōu)化提升的重點就是構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它應該就是北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。那么，它的優(yōu)化提升在報告里面強調(diào)要建立與三大科學城的對接轉(zhuǎn)化機制，統(tǒng)籌大興、通州等空間資源，與順義協(xié)同發(fā)展，抓好一批重大項目落地，提高外資引進和開放發(fā)展水平，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。對“一區(qū)”的要求是非常明確的。為什么要統(tǒng)籌大興、通州、順義等資源呢？我的理解就是，目前亦莊開發(fā)區(qū)不到50平方公里，空間非常有限，根據(jù)北京市全國科技創(chuàng)新中心的定位以及構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，這樣的空間面積是遠遠不夠的。所以，報告特別提到了要統(tǒng)籌大興、通州等空間資源，還要把順義的集中工業(yè)區(qū)納入進來，同時能輻射到大興、通州、房山的部分區(qū)域，最大程度地對接三大科學城的創(chuàng)新成果。