3.深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

疏解了非首都功能之后，還要提高整個城鄉(xiāng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。所以2018年北京市政府工作報告中提出，京津冀協(xié)同發(fā)展將向中期目標邁進。在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要里為協(xié)同發(fā)展制定了三個階段的目標，第一個階段是到2017年底，第二階段是到2020年，所以說從2018年開始就進入了第二個階段，要向中期目標邁進。報告里強調(diào)，要“制定實施本市京津冀協(xié)同發(fā)展新三年行動計劃”，強調(diào)了交通、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要優(yōu)先考慮，要“推動雄安新區(qū)與城市副中心兩翼聯(lián)動”。所以說，此次報告的一個特點就是把城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌、區(qū)域的協(xié)調(diào)放到了京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中來謀劃。為什么說這是它的特點呢？報告在這部分所提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，也是為了響應十九大號召，貫徹十九大精神。其中重點提出要“以‘三塊地’為重點深化農(nóng)村改革，完善承包地‘三權’分置制度”。“三塊地”指的什么？指的是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地以及宅基地。而如何把這“三塊地”盤活并進行科學合理的配置，才是重點。完善承包地的三權分置主要指的是所有權、承包權和經(jīng)營權的分置問題。大家知道，80年代的第一次家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制主要是把承包權從所有權中分離出來了，所有權是集體的，但是承包權可以歸家庭，家庭可以經(jīng)營這塊土地了。隨著時間的發(fā)展，很多農(nóng)村的勞動力流向了城市，有的人把自己家的土地承包給了別人，自己不再經(jīng)營了。考慮到剩余勞動力在經(jīng)營上的專業(yè)化水平不夠，規(guī)?；健C械化水平都不能適應現(xiàn)在的發(fā)展，所以這些年大家一直在研究如何引進城里的專業(yè)公司和專業(yè)技術人員，一起發(fā)展農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。這就面臨著如何把承包權分離出經(jīng)營權來。此次的三權分置所帶來的影響和對解決“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的意義不亞于第一次的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。報告在這一部分特別強調(diào)要“制定實施新的城市南部地區(qū)發(fā)展三年行動計劃”，要“優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境、公共服務、交通設施等方面問題，加大騰籠換鳥力度，承接核心區(qū)功能疏解，推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。城南行動計劃是在2009年提出來的。當時，針對南部地區(qū)的落后問題，市委市政府高度重視，制定了城南行動計劃。這么多年過去了，取得了明顯的成效，但是與一些地區(qū)的差距仍然比較大。比如，2016年的地區(qū)生產(chǎn)總值中，北部地區(qū)是南部地區(qū)的3.4倍，除此以外，稅收的人均產(chǎn)出等方面的差距也都比較大。當前，借助于新機場、亦莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以及京津冀協(xié)同發(fā)展，城南地區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇，所以2018年北京市政府工作報告再一次強調(diào)南部地區(qū)的發(fā)展，特別是要優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境、公共服務和交通設施的問題。因為這些問題解決了，產(chǎn)業(yè)也就愿意過去了，人員也就愿意過去了。城南地區(qū)也要加大騰籠換鳥的力度，把不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)盡快騰退出來，承接核心區(qū)功能疏解，特別是要推動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平方面，報告還特別提到要“抓好新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)建設，打造城市復興新地標，帶動西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，除了南部要振興以外，這些年的西部地區(qū)發(fā)展也逐漸拉開了差距，所以還要想辦法帶動西部地區(qū)的發(fā)展，這里面一個重要的抓手就是新首鋼建設。新首鋼的定位就是高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)，首鋼騰出來的地方已經(jīng)規(guī)劃了很多年，之前很多規(guī)劃的效果并不是很明顯。最近這幾年，經(jīng)過不斷總結，通過全市上下共同努力，現(xiàn)在的這個定位更加符合新時期對新首鋼這塊地方的要求。最近這兩年，新首鋼借著新的發(fā)展機遇引進了奧組委相關機構，冬奧廣場、工業(yè)遺址公園等已經(jīng)發(fā)展起來，著力打造傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地以及后工業(yè)文化體育創(chuàng)業(yè)基地。這些內(nèi)容，符合新首鋼的定位，符合新時期老工業(yè)區(qū)發(fā)展的需求。

打造傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、后工業(yè)文化體育創(chuàng)業(yè)基地的這些做法，在其他發(fā)達國家都有很好的經(jīng)驗可以借鑒。比如說英國、德國。英國在一些老工業(yè)區(qū)尤其是倫敦的老工業(yè)區(qū)建了很多科技創(chuàng)新園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都很成功。德國也是這樣的，比如西部的魯爾工業(yè)區(qū)。魯爾工業(yè)區(qū)是一個老工業(yè)基地，過去也是以煤炭、鋼鐵、化工為主，后來這些產(chǎn)業(yè)被逐漸淘汰之后也曾經(jīng)蕭條了一段時間，上世紀80年代的時候他們結合新形勢進行發(fā)展，尤其是結合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，開始以老工業(yè)基地文化積淀為基礎進行開發(fā)、進行挖掘，打造成了一個比較成功的科技園區(qū)。所以，新首鋼有這樣的一個定位，我想下一步會迎來一個很好的發(fā)展機遇。