（二）2018年重點任務(wù)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們知道，到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標只剩下三年時間?？梢哉f，這三年就好比接力賽的沖刺階段，我們一定要以更大的勇氣和智慧跑好這最后一棒?？傊?，2018年是非常重要、非常關(guān)鍵的一年。

2018年要著力做好以下八項重點工作。

1.全面實施城市總體規(guī)劃，優(yōu)化提升“四個中心”功能

這與“三件大事”中的第一件大事緊密相關(guān)。2018年北京市政府工作報告指出，要“切實發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用”。那么，如何發(fā)揮這一作用？重點是創(chuàng)新規(guī)劃實施體制機制。

（1）實行全域規(guī)劃總量管控，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線，嚴控建設(shè)用地規(guī)模，實現(xiàn)生態(tài)用地動態(tài)增長。全域規(guī)劃，就是將城市和鄉(xiāng)村都納入規(guī)劃之中。劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線，就是對城市開發(fā)用地和生態(tài)保護用地劃定邊界。在規(guī)劃實施中，我們要嚴控建設(shè)用地規(guī)模，不能突破城市開發(fā)邊界。報告強調(diào)，“全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地年度減量30平方公里以上”。新一版北京城市總體規(guī)劃提出，到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)狀2921平方公里減到2860平方公里左右，到2035年減到2760平方公里左右。另外，還要確保生態(tài)控制線，實現(xiàn)生態(tài)用地動態(tài)增長?？偟膩碚f，這一增一減，增的是生態(tài)用地，減的是建設(shè)用地，非常明確。

（2）建立市區(qū)規(guī)劃分級管理體制，整合配強區(qū)級規(guī)劃國土部門力量，市級層面負責總體管控和制定政策導則標準，區(qū)級層面負責組織區(qū)域控規(guī)編制和規(guī)劃任務(wù)落地。市區(qū)規(guī)劃分級管理體制，明確市級和區(qū)級責任分工，將過去由市級部門負責的規(guī)劃編制和落實權(quán)限下放到區(qū)級部門，實行分級管理，這是一個很大的變化。這是第一項任務(wù)，重點強調(diào)的是規(guī)劃實施的問題。

2.堅定有序推進疏解整治促提升專項行動，提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境

有序疏解非首都功能，通過疏解整治來提升首都核心功能，這是“一減一增”的關(guān)系。減的是非首都功能，增的是首都功能，最終的目的是提升城市的品質(zhì)，改善人居環(huán)境。

（1）持續(xù)抓好疏解整治工作。關(guān)于這一部分內(nèi)容，北京市政府工作報告里強調(diào)，要“持續(xù)抓好疏解整治工作”。這三年來，我們在這方面做了很多工作，取得了明顯的成效，未來要繼續(xù)保持勢頭。報告里還提到，要“修訂細化新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄”。當前貫徹落實的禁止和限制目錄是從2015年開始實施的，現(xiàn)在已經(jīng)運行三年了，在禁止和限制目錄的指導下，北京退出了很多制造業(yè)，疏解了很多市場。經(jīng)過三年的摸索，現(xiàn)在我們應(yīng)該根據(jù)面臨的新形勢、新情況、新變化進行及時調(diào)整。報告里還特別提到了2018年在這方面的具體任務(wù)，比如，要退出一般制造業(yè)企業(yè)500家，疏解退出城六區(qū)二級及以下市屬國有企業(yè)40家以上，繼續(xù)疏解區(qū)域性專業(yè)市場。在疏解整治方面，報告中又特別強調(diào)，未來三年，要“以醫(yī)院、學校等公共服務(wù)資源空間布局調(diào)整為抓手，加強薄弱地區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，引導中心城區(qū)功能和人口有序轉(zhuǎn)移”。這是以醫(yī)院學校為主的公共服務(wù)資源的疏解問題、空間重新布局問題。報告中還特別提到了一些學校和醫(yī)院，比如北京聯(lián)合大學、北京工商大學、北京電影學院和北京信息科技大學等，主要是要抓緊這些大學的新校區(qū)建設(shè)，推動這些學校盡快疏解到郊區(qū)。還提到了天壇醫(yī)院、北京口腔醫(yī)院、友誼醫(yī)院、同仁醫(yī)院等，這些醫(yī)院有的需要整體搬遷，有的要到郊區(qū)建分院。

通過以上內(nèi)容我們可以體會到，未來三年，我們在學校、醫(yī)院的疏解上的工作力度會明顯加大。經(jīng)過前三年的疏解，大家感覺到，疏解出去的企業(yè)、批發(fā)市場比較多，但是，雖然企業(yè)和批發(fā)市場疏解出去了，人口卻不一定會馬上走，因為大家還是會覺得好學校、好醫(yī)院都在城里，還想在成立看病養(yǎng)老。這也就呼吁教育資源、醫(yī)療資源也要跟著疏解出去。那么從此次政府工作報告里可以看出，未來三年，在疏解整治方面的一個很重要的內(nèi)容，就是將優(yōu)質(zhì)的公共資源也跟著產(chǎn)業(yè)、跟著企業(yè)疏解出去，實現(xiàn)在京津冀空間上的布局。同時，報告里還提到了要“啟動新一輪老舊小區(qū)綜合整治，繼續(xù)開展‘開墻打洞’治理、架空線入地、廣告牌匾規(guī)范設(shè)置等專項工作，完成核心區(qū)615條街巷環(huán)境整治任務(wù)”。關(guān)于這些內(nèi)容，大家并不陌生，2016年和2017年我們在這方面做了很多工作，2018年要完成核心區(qū)615條街巷環(huán)境的整治任務(wù)。這是第一個小問題，就是持續(xù)推進疏解整治的任務(wù)。

（2）更加注重優(yōu)化提升。疏解的目的是提升，是為了進一步優(yōu)化首都核心功能，提升人居環(huán)境。如何來優(yōu)化提升？2018年北京市政府工作報告里提到，要“新增10處城市休閑公園和100公里健康綠道”，要“建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點1400個，其中蔬菜零售網(wǎng)點500個”，這是回應(yīng)了老百姓的需求和期待。同時還要注意的是品牌化、連鎖化，要達到一定的品質(zhì)，高質(zhì)量的發(fā)展要滲透到方方面面，而且要創(chuàng)新經(jīng)營模式。大家都有一種體會，就是在一個成熟的社區(qū)里，由個體戶經(jīng)營的蔬菜網(wǎng)點是很難持續(xù)下去的。所以說，如何讓蔬菜零售網(wǎng)點可持續(xù)并且能夠滿足百姓的高質(zhì)量需求，確實需要創(chuàng)新。在這方面，有些社區(qū)已經(jīng)進行了探索。比如西城的一些社區(qū)就把護國寺小吃引入社區(qū)便民網(wǎng)點，既可以滿足老百姓的需求，同時又保護和支持了傳統(tǒng)老字號的發(fā)展，這就是一個很好的嘗試。所以說在這些方面還需要大家不斷地去創(chuàng)新。

在優(yōu)化提升的這一部分內(nèi)容中還提出，要“制定回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升三年行動計劃”，為什么對回龍觀、天通苑地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化問題如此重視呢？原因就是回龍觀和天通苑地區(qū)是一個“睡城”，職住分離非常嚴重。而造成這種現(xiàn)象的主要原因就是在最初規(guī)劃的時候沒有考慮到產(chǎn)業(yè)布局的問題，所以大家只能到外面去就業(yè)。再加上當時的規(guī)劃涉及的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)也不配套，所以在這個區(qū)域居住的人的各項需求都需要到外區(qū)去，這就給當?shù)貛砹撕艽蟮耐ㄇ趬毫?。針對這個問題，相關(guān)部門進行了大量的調(diào)研，市委市政府也高度重視，所以在這次政府工作報告里特別強調(diào)了這個問題。這是第二項重點工作。