趙莉 中共北京市委黨校決策咨詢部主任 教授

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今天和大家交流的題目是“以高質(zhì)量發(fā)展為核心推動(dòng)首都新發(fā)展”。之所以用這個(gè)題目，是考慮到2018年北京市政府工作報(bào)告多次提到高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，并提出要將高質(zhì)量發(fā)展貫穿到首都各項(xiàng)工作當(dāng)中。與以往北京市政府工作報(bào)告不同的是，2018年北京市政府工作報(bào)告不僅僅是對(duì)2017年工作的回顧和對(duì)2018年工作的部署，還對(duì)過(guò)去五年工作進(jìn)行了回顧，同時(shí)提出了今后五年工作思路和2018年的重點(diǎn)任務(wù)。從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，2018年北京市政府工作報(bào)告包括三個(gè)部分——過(guò)去五年工作回顧、今后五年工作思路和2018年重點(diǎn)任務(wù)、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。將政府自身建設(shè)作為單獨(dú)一部分內(nèi)容來(lái)講，也是2018年北京市政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)，可見(jiàn)北京市對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度。

一、北京市過(guò)去五年工作回顧

2018年北京市政府工作報(bào)告全文共19000多字，而過(guò)去五年工作回顧這部分內(nèi)容就占了4000多字。為什么用這么大的篇幅對(duì)過(guò)去五年的工作進(jìn)行回顧？我認(rèn)為主要是出于以下幾方面的考慮：一是肯定過(guò)去的成績(jī)，對(duì)全市上下各方面的付出進(jìn)行表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；二是告訴大家我們已經(jīng)站在了什么樣的臺(tái)階上，我們不是從零出發(fā)，而是已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代、已經(jīng)進(jìn)入新階段。同時(shí)，報(bào)告的這部分也提到了當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)和困難，突出問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)際上報(bào)告接下來(lái)提出的重點(diǎn)工作就是為了更好地解決這些問(wèn)題。

2018年北京市政府工作報(bào)告的亮點(diǎn)之一就是在回顧過(guò)去五年取得的成績(jī)時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)以事實(shí)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)證明。具體來(lái)講，回顧過(guò)去五年工作，取得的成績(jī)可以歸納為六個(gè)方面。

（一）城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型

將城市發(fā)展轉(zhuǎn)型放在取得成績(jī)的第一位，也體現(xiàn)了發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和工作思路的變化。過(guò)去在總結(jié)取得的成績(jī)時(shí)，經(jīng)常會(huì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)放在第一位，而2018年北京市政府工作報(bào)告在回顧過(guò)去五年的工作時(shí)，首先講的就是城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。報(bào)告指出，要立足首都城市戰(zhàn)略定位，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，推動(dòng)城市發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。這段話說(shuō)明了我們對(duì)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)有了深刻系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，這段話里概括了四大變革關(guān)系——“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”，它反映了這些年來(lái)我們是怎樣一步一步取得變化的。報(bào)告還指出，我們關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家，調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)594家，大力整治違法建設(shè)、“開(kāi)墻打洞”、占道經(jīng)營(yíng)、背街小巷環(huán)境臟亂等突出問(wèn)題，解決了一批多年想解決而沒(méi)有解決的難題，城市面貌發(fā)生積極變化。北京市長(zhǎng)期以來(lái)人口一直快速增長(zhǎng)、迅速膨脹，我們過(guò)去想了很多辦法控制，但成效并不顯著。最近三年，我們?cè)谌丝谡{(diào)控方面取得的成績(jī)非常突出，從2017年的數(shù)據(jù)來(lái)看，不僅是人口增速控制住了，總量也基本上控制住了。