趙莉 中共北京市委黨校決策咨詢部主任 教授

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今天和大家交流的題目是“以高質量發(fā)展為核心推動首都新發(fā)展”。之所以用這個題目，是考慮到2018年北京市政府工作報告多次提到高質量發(fā)展問題，并提出要將高質量發(fā)展貫穿到首都各項工作當中。與以往北京市政府工作報告不同的是，2018年北京市政府工作報告不僅僅是對2017年工作的回顧和對2018年工作的部署，還對過去五年工作進行了回顧，同時提出了今后五年工作思路和2018年的重點任務。從結構上來看，2018年北京市政府工作報告包括三個部分——過去五年工作回顧、今后五年工作思路和2018年重點任務、全面加強政府自身建設。將政府自身建設作為單獨一部分內容來講，也是2018年北京市政府工作報告的一大亮點，可見北京市對這項工作的重視程度。

一、北京市過去五年工作回顧

2018年北京市政府工作報告全文共19000多字，而過去五年工作回顧這部分內容就占了4000多字。為什么用這么大的篇幅對過去五年的工作進行回顧？我認為主要是出于以下幾方面的考慮：一是肯定過去的成績，對全市上下各方面的付出進行表揚和鼓勵；二是告訴大家我們已經站在了什么樣的臺階上，我們不是從零出發(fā)，而是已經進入新時代、已經進入新階段。同時，報告的這部分也提到了當前所面臨的挑戰(zhàn)和困難，突出問題導向，實際上報告接下來提出的重點工作就是為了更好地解決這些問題。

2018年北京市政府工作報告的亮點之一就是在回顧過去五年取得的成績時，更加強調以事實說話、用數(shù)據證明。具體來講，回顧過去五年工作，取得的成績可以歸納為六個方面。

（一）城市發(fā)展深刻轉型

將城市發(fā)展轉型放在取得成績的第一位，也體現(xiàn)了發(fā)展理念的轉變和工作思路的變化。過去在總結取得的成績時，經常會把經濟發(fā)展取得的成績放在第一位，而2018年北京市政府工作報告在回顧過去五年的工作時，首先講的就是城市發(fā)展深刻轉型。報告指出，要立足首都城市戰(zhàn)略定位，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，推動城市發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉變。這段話說明了我們對城市的轉型發(fā)展已經有了深刻系統(tǒng)的認識，這段話里概括了四大變革關系——“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”，它反映了這些年來我們是怎樣一步一步取得變化的。報告還指出，我們關停退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家，調整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場594家，大力整治違法建設、“開墻打洞”、占道經營、背街小巷環(huán)境臟亂等突出問題，解決了一批多年想解決而沒有解決的難題，城市面貌發(fā)生積極變化。北京市長期以來人口一直快速增長、迅速膨脹，我們過去想了很多辦法控制，但成效并不顯著。最近三年，我們在人口調控方面取得的成績非常突出，從2017年的數(shù)據來看，不僅是人口增速控制住了，總量也基本上控制住了。