（五）推動形成全面開放新格局

要形成全面開放的新格局，就要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。有序放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是有序放寬市場準(zhǔn)入。放寬市場準(zhǔn)入是下一階段經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，要抓實(shí)抓好。要清醒認(rèn)識到，我國產(chǎn)業(yè)只有在激烈的市場競爭中才能進(jìn)一步發(fā)展，其競爭力才能得以鞏固、提升和體現(xiàn)。二是全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對投資環(huán)節(jié)實(shí)施更加透明、更加公平、更加公正的管理措施，改善行政審批、管理監(jiān)督和法律法規(guī)等營商環(huán)境。

促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。2018年的進(jìn)口工作有兩個(gè)重要亮點(diǎn)：一個(gè)是下調(diào)187類消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，平均稅率由17.3%降至7.7%；另一個(gè)是在出口質(zhì)量和附加值方面要有所突破。2018年將在上海舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會，不僅服務(wù)于我國進(jìn)口，也服務(wù)于外國進(jìn)口。這樣，以進(jìn)口帶動出口，以出口支持進(jìn)口，是促進(jìn)貿(mào)易平衡，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要落點(diǎn)。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易逆差逐年遞增，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過50%……，這些都說明我國已具備大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的必要性、時(shí)代性、政策性條件。因此，我們有信心不斷提升服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平，做到進(jìn)一步縮小與貨物貿(mào)易的規(guī)模差距和競爭力差距，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。從三個(gè)方面來理解：一是適當(dāng)增加自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。這需要結(jié)合改革布局、內(nèi)容、邏輯與地區(qū)發(fā)展訴求來共同確定。二是改革自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制及管理制度，打造更加高效的制度體系，形成良好的營商環(huán)境。三是關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的升級改造問題。與“一帶一路”建設(shè)中所形成的離岸自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港相結(jié)合，與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的升級版——國家戰(zhàn)略自由貿(mào)易港相結(jié)合，探索自由貿(mào)易港建設(shè)的基本條件和要求，打造良好運(yùn)行的體制機(jī)制，使之成為自由貿(mào)易港的重要試點(diǎn)。

有效引導(dǎo)支持對外投資。近年來，我國對外投資規(guī)模超1000億美元。有人說，我國限制對外投資的發(fā)展，但我認(rèn)為，“限制”一說完全錯(cuò)誤，我國只是實(shí)施了一種較為有效的管理投資政策，既鞏固和推進(jìn)對外投資的成果，又防止不必要的資金濫用和浪費(fèi)。

（六）提高保障和改善民生水平

結(jié)合平衡發(fā)展、充分發(fā)展要求，大力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的社會需求空白，以及發(fā)展與需求背離等問題。要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。

改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，地方要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，不能簡單地把矛盾一交了之，更不能通過上交矛盾形成新的不公平。地方歷史遺留問題、政策性遺留問題由中央政府解決，而地方管理中形成的問題和矛盾、差異和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)是為了更好服務(wù)人民，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性，而不應(yīng)成為部分地區(qū)逃脫管理責(zé)任，逃避歷史成本、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。要堅(jiān)決防止這些問題進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的安排之中。

繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵(lì)社會資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。也就是說，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金參與養(yǎng)老和醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障領(lǐng)域，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，以滿足人民群眾多層次的需求，更好推動人的全面發(fā)展。

著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個(gè)人信息等突出問題。個(gè)人信息作為人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保證的重要對象，一旦出現(xiàn)侵權(quán)行為要嚴(yán)厲依法處理。做好民生工作，要突出問題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，找準(zhǔn)突出問題及其癥結(jié)所在，周密謀劃、用心操作。在基本風(fēng)險(xiǎn)得以控制、基本需求得以滿足的條件下，做好民生工作要更加突出問題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，把問題解決好，在民生工作、民生投入和民生需求之間形成“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。