(五)推動形成全面開放新格局
要形成全面開放的新格局,就要在開放的范圍和層次上進一步拓展,更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上進一步拓展。有序放寬市場準入,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,繼續(xù)精簡負面清單,抓緊完善外資相關法律,加強知識產(chǎn)權保護。這里強調(diào)兩點:一是有序放寬市場準入。放寬市場準入是下一階段經(jīng)濟工作的重點,要抓實抓好。要清醒認識到,我國產(chǎn)業(yè)只有在激烈的市場競爭中才能進一步發(fā)展,其競爭力才能得以鞏固、提升和體現(xiàn)。二是全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,對投資環(huán)節(jié)實施更加透明、更加公平、更加公正的管理措施,改善行政審批、管理監(jiān)督和法律法規(guī)等營商環(huán)境。
促進貿(mào)易平衡,更加注重提升出口質(zhì)量和附加值,積極擴大進口,下調(diào)部分產(chǎn)品進口關稅。2018年的進口工作有兩個重要亮點:一個是下調(diào)187類消費品進口關稅,平均稅率由17.3%降至7.7%;另一個是在出口質(zhì)量和附加值方面要有所突破。2018年將在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會,不僅服務于我國進口,也服務于外國進口。這樣,以進口帶動出口,以出口支持進口,是促進貿(mào)易平衡,實現(xiàn)進口與出口協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要落點。
大力發(fā)展服務貿(mào)易。近年來,我國服務貿(mào)易逆差逐年遞增,服務業(yè)占GDP的比重超過50%……,這些都說明我國已具備大力發(fā)展服務貿(mào)易的必要性、時代性、政策性條件。因此,我們有信心不斷提升服務貿(mào)易的發(fā)展水平,做到進一步縮小與貨物貿(mào)易的規(guī)模差距和競爭力差距,優(yōu)化服務貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
繼續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點。從三個方面來理解:一是適當增加自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點。這需要結(jié)合改革布局、內(nèi)容、邏輯與地區(qū)發(fā)展訴求來共同確定。二是改革自由貿(mào)易試驗區(qū)的體制機制及管理制度,打造更加高效的制度體系,形成良好的營商環(huán)境。三是關于自由貿(mào)易試驗區(qū)的升級改造問題。與“一帶一路”建設中所形成的離岸自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港相結(jié)合,與自由貿(mào)易試驗區(qū)的升級版——國家戰(zhàn)略自由貿(mào)易港相結(jié)合,探索自由貿(mào)易港建設的基本條件和要求,打造良好運行的體制機制,使之成為自由貿(mào)易港的重要試點。
有效引導支持對外投資。近年來,我國對外投資規(guī)模超1000億美元。有人說,我國限制對外投資的發(fā)展,但我認為,“限制”一說完全錯誤,我國只是實施了一種較為有效的管理投資政策,既鞏固和推進對外投資的成果,又防止不必要的資金濫用和浪費。
(六)提高保障和改善民生水平
結(jié)合平衡發(fā)展、充分發(fā)展要求,大力解決經(jīng)濟發(fā)展中所產(chǎn)生的社會需求空白,以及發(fā)展與需求背離等問題。要針對人民群眾關心的問題精準施策,著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題,解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,解決好性別歧視、身份歧視問題。
改革完善基本養(yǎng)老保險制度,加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。關于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,地方要承擔應有的責任和義務,不能簡單地把矛盾一交了之,更不能通過上交矛盾形成新的不公平。地方歷史遺留問題、政策性遺留問題由中央政府解決,而地方管理中形成的問題和矛盾、差異和風險應由地方政府負責。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的目標是為了更好服務人民,保證養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性,而不應成為部分地區(qū)逃脫管理責任,逃避歷史成本、運行風險的體制機制。要堅決防止這些問題進入養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的安排之中。
繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題,鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域。也就是說,鼓勵和引導社會資金參與養(yǎng)老和醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施建設和服務保障領域,比如養(yǎng)老保險、商業(yè)醫(yī)療保險、興辦養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)等,以滿足人民群眾多層次的需求,更好推動人的全面發(fā)展。
著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。個人信息作為人身權、財產(chǎn)權保證的重要對象,一旦出現(xiàn)侵權行為要嚴厲依法處理。做好民生工作,要突出問題導向,盡力而為、量力而行,找準突出問題及其癥結(jié)所在,周密謀劃、用心操作。在基本風險得以控制、基本需求得以滿足的條件下,做好民生工作要更加突出問題導向,盡力而為、量力而行,把問題解決好,在民生工作、民生投入和民生需求之間形成“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
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