五、打好三大攻堅戰(zhàn)的主要任務(wù)

按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

第一，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。在這里，要實現(xiàn)良性循環(huán)，關(guān)鍵就要做好以下幾點。

一是金融要以服務(wù)實體經(jīng)濟作為出發(fā)點和落腳點。金融服務(wù)實體經(jīng)濟，分為主動服務(wù)和被動服務(wù)。被動服務(wù)，主要是金融能滿足實體經(jīng)濟對資金融通的需求。實體經(jīng)濟進行資金融通時，金融要能確定融資成本、融資規(guī)模，管控融資資金運行風(fēng)險。同時，還要立足專業(yè)服務(wù)應(yīng)用和風(fēng)險管理，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供主動服務(wù)。比如，通過風(fēng)險管控促進共享經(jīng)濟的發(fā)展。在共享單車領(lǐng)域，為防止共享單車騎行中的意外傷害，金融特別是保險公司要提供責(zé)任保險方面的支持。這就是一種主動服務(wù)。再比如，金融企業(yè)參與實體經(jīng)濟的財富管理活動，通過財務(wù)保底工作，保證實體經(jīng)濟財務(wù)運行穩(wěn)定、融資狀態(tài)穩(wěn)定?？傊鹑诜?wù)實體經(jīng)濟，強調(diào)主動服務(wù)和被動服務(wù)并舉，從資金融通、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險管理三個方面滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二是做好金融與房地產(chǎn)之間的工作。房地產(chǎn)既是居住型市場，也是投資型市場。從居住型市場來講，要有合理的成本和利潤；從投資型市場來講，投資前景和投資成本的變動會影響市場價格的波動。從這一角度出發(fā)，未來要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”基本定位，把金融與房地產(chǎn)工作結(jié)合好、管理好，既要維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，防止大起大落，又要讓房地產(chǎn)為金融市場的穩(wěn)定和金融資源的派生提供良好的條件，從而通過房地產(chǎn)資產(chǎn)的合理運用，促進實體經(jīng)濟的投資能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的不斷增強。

三是金融體系內(nèi)部要形成良性循環(huán)。原則上，對于多層次的產(chǎn)品嵌套和不必要的通道業(yè)務(wù)都要進行梳理。堅持實體經(jīng)濟是金融的歸屬，凡是不直接作用、不為實體經(jīng)濟服務(wù)的金融，要相應(yīng)地進行區(qū)分、隔離甚至割除，以達到金融體系內(nèi)部風(fēng)險與收益之間的平衡、支持實體經(jīng)濟發(fā)展與開展投資活動的平衡。

第二，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督。我們要結(jié)合精準扶貧的新特征，設(shè)計今后工作的理念和思路。要實現(xiàn)共同富裕，讓所有人的生活水平保持在一個基本程度上，就要認可不同地區(qū)的不同扶貧標準，通過提升現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，實現(xiàn)扶貧工作的新突破。在這一條件下，扶貧工作要向深度和廣度延伸。廣度上，發(fā)達地區(qū)通過向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移一部分財力、項目及資產(chǎn)收益，支持當?shù)鼐珳史鲐?、精準脫貧，推動扶貧工作實現(xiàn)新突破。深度上，不僅強調(diào)項目支持，在資產(chǎn)收益分配方面要與扶貧工作做好安排，更重要的是要激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，要讓貧困人口有信心、有能力、有條件、有技術(shù)地實現(xiàn)脫貧，用自己的雙手創(chuàng)造未來，迎接人生的新一頁。

第三，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整三大結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，降低排放標準和水平；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，也就是調(diào)整運輸能力結(jié)構(gòu)、運輸組織方式結(jié)構(gòu)、運輸類型結(jié)構(gòu)，運用現(xiàn)代化運輸技術(shù)和管理手段，實現(xiàn)不同運輸方式合理搭配和有效銜接，從而使運輸?shù)倪\力更大、運距更長、排放和能耗更少。

舉個例子，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下，我們可以掌握北京市內(nèi)所有貨物的運輸動態(tài)，并以此優(yōu)化市內(nèi)運輸結(jié)構(gòu)。也就是說，負責(zé)市內(nèi)運輸?shù)那鍧嵻囕v在北京邊界對接從外地來的貨物，之后再送往各個需求終端。這樣，既可以提升運輸效率，控制成本，也可以降低運輸中對環(huán)境的不良影響。目前施行的《環(huán)境保護稅法》暫未向物流企業(yè)、車隊、司機以及車輛征收環(huán)境保護稅，這為運輸改革提供了重要的環(huán)境和條件。運輸部門、物流企業(yè)要加快推進運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，不斷提高環(huán)境保護意識，為污染防治工作作出重要貢獻。

六、2018年我國經(jīng)濟發(fā)展八項重點工作

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要做好以下四件事，其中推進“三大轉(zhuǎn)變”、做好“三大變革”是重中之重。

第一件事，對“三去一降一補”的準確定位。“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。要對這一手段進行準確定位，一方面由目標變動調(diào)整手段的實施重點和內(nèi)容，另一方面要因時因勢而動，借力發(fā)力，用最小的政策成本產(chǎn)生最好的政策收益。

第二件事，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，關(guān)鍵是要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上使生產(chǎn)能力高度匹配需求能力，實現(xiàn)供需的動態(tài)平衡。這也是經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵落點和目標要求。

第三件事，推進“三大轉(zhuǎn)變”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要推進“三大轉(zhuǎn)變”，即中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

第四件事，做好“三大改革”。“三大改革”聚焦要素市場化配置，以土地、勞動力、資本、技術(shù)的要素市場化配置改革為基本要點，重點在“破”“立”“降”上下功夫。

“破”，就是大力破除無效供給。無效供給主要是“僵尸企業(yè)”所形成的過剩產(chǎn)能，所以要大力破除無效供給，就要把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。“立”，就是確立經(jīng)濟增長新動力。要想確立新動力，一是要有良好的科技條件，二是要有新動力的有效回應(yīng)，三是企業(yè)要迅速吸收和融合。也就是說，要大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展。“降”，關(guān)鍵就在降低實體經(jīng)濟成本。主要包括：一是降低制度性交易成本，在不斷提高公共服務(wù)能力和水平的同時，要大幅減少政府性收費項目。二是繼續(xù)清理涉企收費，在原有涉企收費項目基礎(chǔ)上作進一步梳理，對到期且沒有必要保留的項目予以退出，對有必要保留的項目重新核定收費標準，要讓涉企收費僅是政府服務(wù)的成本體現(xiàn)，而不能成為政府收入的手段，更不能成為政府干預(yù)市場的不合理政策訴求。三是加大對亂收費的查處和整治力度。四是深化壟斷行業(yè)改革，也就是深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。