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張鵬:高質(zhì)量發(fā)展:新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)的基本特征——2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神解讀(3)

五、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要任務(wù)

按照黨的十九大的要求,今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一,打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn),要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。在這里,要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),關(guān)鍵就要做好以下幾點(diǎn)。

一是金融要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),分為主動服務(wù)和被動服務(wù)。被動服務(wù),主要是金融能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對資金融通的需求。實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資金融通時(shí),金融要能確定融資成本、融資規(guī)模,管控融資資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),還要立足專業(yè)服務(wù)應(yīng)用和風(fēng)險(xiǎn)管理,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供主動服務(wù)。比如,通過風(fēng)險(xiǎn)管控促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在共享單車領(lǐng)域,為防止共享單車騎行中的意外傷害,金融特別是保險(xiǎn)公司要提供責(zé)任保險(xiǎn)方面的支持。這就是一種主動服務(wù)。再比如,金融企業(yè)參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)富管理活動,通過財(cái)務(wù)保底工作,保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行穩(wěn)定、融資狀態(tài)穩(wěn)定??傊?,金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)主動服務(wù)和被動服務(wù)并舉,從資金融通、專業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理三個(gè)方面滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二是做好金融與房地產(chǎn)之間的工作。房地產(chǎn)既是居住型市場,也是投資型市場。從居住型市場來講,要有合理的成本和利潤;從投資型市場來講,投資前景和投資成本的變動會影響市場價(jià)格的波動。從這一角度出發(fā),未來要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”基本定位,把金融與房地產(chǎn)工作結(jié)合好、管理好,既要維護(hù)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定,防止大起大落,又要讓房地產(chǎn)為金融市場的穩(wěn)定和金融資源的派生提供良好的條件,從而通過房地產(chǎn)資產(chǎn)的合理運(yùn)用,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的不斷增強(qiáng)。

三是金融體系內(nèi)部要形成良性循環(huán)。原則上,對于多層次的產(chǎn)品嵌套和不必要的通道業(yè)務(wù)都要進(jìn)行梳理。堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的歸屬,凡是不直接作用、不為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融,要相應(yīng)地進(jìn)行區(qū)分、隔離甚至割除,以達(dá)到金融體系內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與收益之間的平衡、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開展投資活動的平衡。

第二,打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,加強(qiáng)考核監(jiān)督。我們要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的新特征,設(shè)計(jì)今后工作的理念和思路。要實(shí)現(xiàn)共同富裕,讓所有人的生活水平保持在一個(gè)基本程度上,就要認(rèn)可不同地區(qū)的不同扶貧標(biāo)準(zhǔn),通過提升現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)扶貧工作的新突破。在這一條件下,扶貧工作要向深度和廣度延伸。廣度上,發(fā)達(dá)地區(qū)通過向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移一部分財(cái)力、項(xiàng)目及資產(chǎn)收益,支持當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,推動扶貧工作實(shí)現(xiàn)新突破。深度上,不僅強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目支持,在資產(chǎn)收益分配方面要與扶貧工作做好安排,更重要的是要激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力,要讓貧困人口有信心、有能力、有條件、有技術(shù)地實(shí)現(xiàn)脫貧,用自己的雙手創(chuàng)造未來,迎接人生的新一頁。

第三,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),要使主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),調(diào)整三大結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,淘汰落后產(chǎn)能;調(diào)整能源結(jié)構(gòu),加大節(jié)能力度和考核,降低排放標(biāo)準(zhǔn)和水平;調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),也就是調(diào)整運(yùn)輸能力結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織方式結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸類型結(jié)構(gòu),運(yùn)用現(xiàn)代化運(yùn)輸技術(shù)和管理手段,實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式合理搭配和有效銜接,從而使運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力更大、運(yùn)距更長、排放和能耗更少。

舉個(gè)例子,在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持下,我們可以掌握北京市內(nèi)所有貨物的運(yùn)輸動態(tài),并以此優(yōu)化市內(nèi)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。也就是說,負(fù)責(zé)市內(nèi)運(yùn)輸?shù)那鍧嵻囕v在北京邊界對接從外地來的貨物,之后再送往各個(gè)需求終端。這樣,既可以提升運(yùn)輸效率,控制成本,也可以降低運(yùn)輸中對環(huán)境的不良影響。目前施行的《環(huán)境保護(hù)稅法》暫未向物流企業(yè)、車隊(duì)、司機(jī)以及車輛征收環(huán)境保護(hù)稅,這為運(yùn)輸改革提供了重要的環(huán)境和條件。運(yùn)輸部門、物流企業(yè)要加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,不斷提高環(huán)境保護(hù)意識,為污染防治工作作出重要貢獻(xiàn)。

六、2018年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展八項(xiàng)重點(diǎn)工作

(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要做好以下四件事,其中推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”、做好“三大變革”是重中之重。

第一件事,對“三去一降一補(bǔ)”的準(zhǔn)確定位。“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。要對這一手段進(jìn)行準(zhǔn)確定位,一方面由目標(biāo)變動調(diào)整手段的實(shí)施重點(diǎn)和內(nèi)容,另一方面要因時(shí)因勢而動,借力發(fā)力,用最小的政策成本產(chǎn)生最好的政策收益。

第二件事,實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵,關(guān)鍵是要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上使生產(chǎn)能力高度匹配需求能力,實(shí)現(xiàn)供需的動態(tài)平衡。這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵落點(diǎn)和目標(biāo)要求。

第三件事,推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”,即中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

第四件事,做好“三大改革”。“三大改革”聚焦要素市場化配置,以土地、勞動力、資本、技術(shù)的要素市場化配置改革為基本要點(diǎn),重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。

“破”,就是大力破除無效供給。無效供給主要是“僵尸企業(yè)”所形成的過剩產(chǎn)能,所以要大力破除無效供給,就要把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,推動化解過剩產(chǎn)能。“立”,就是確立經(jīng)濟(jì)增長新動力。要想確立新動力,一是要有良好的科技條件,二是要有新動力的有效回應(yīng),三是企業(yè)要迅速吸收和融合。也就是說,要大力培育新動能,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè),積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。“降”,關(guān)鍵就在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。主要包括:一是降低制度性交易成本,在不斷提高公共服務(wù)能力和水平的同時(shí),要大幅減少政府性收費(fèi)項(xiàng)目。二是繼續(xù)清理涉企收費(fèi),在原有涉企收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上作進(jìn)一步梳理,對到期且沒有必要保留的項(xiàng)目予以退出,對有必要保留的項(xiàng)目重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),要讓涉企收費(fèi)僅是政府服務(wù)的成本體現(xiàn),而不能成為政府收入的手段,更不能成為政府干預(yù)市場的不合理政策訴求。三是加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度。四是深化壟斷行業(yè)改革,也就是深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,降低用能、物流成本。

責(zé)任編輯:趙葦校對:張凌潔最后修改:
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