（二）激發(fā)各類市場主體活力

市場主體的活力、企業(yè)的活力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；盍κ巧?、創(chuàng)造力、整合力，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的持續(xù)動力。十八屆三中全會指出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。同時還指出，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。由此可見，無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，活力都是核心要求，也是發(fā)展創(chuàng)新的核心要求。

正確理解國有企業(yè)改革相關(guān)內(nèi)容，防止不必要的畫蛇添足和思維限制。全面落實以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督管理工作，真正把市場和資產(chǎn)交給企業(yè)，調(diào)整、優(yōu)化新型政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場主體之間的關(guān)系，形成有益于國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和運行環(huán)境?；谏鲜鲆?，我們要做好以下工作。

構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管部門與國有企業(yè)之間的新型關(guān)系，圍繞管資本為主，加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能。管資本不是簡單的資產(chǎn)導(dǎo)向，不能用資產(chǎn)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。要推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。在發(fā)展中提升國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，這是從國有資本角度提出的概念，并不是要新組建一批國有企業(yè)，更不是要“國進(jìn)民退”。也就是說，優(yōu)化國有資本對現(xiàn)行市場主體的投后管理工作，使國有資本與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)更加契合。企業(yè)通過發(fā)展影響市場，而政府則通過持有企業(yè)股份獲得資本回報與增值。這一方面形成國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的基本條件，提升國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力；另一方面促進(jìn)民營資本進(jìn)一步發(fā)展，營造國有資本和民營資本和諧統(tǒng)一的良好局面。另外，要完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

要發(fā)揮黨對國有企業(yè)改革發(fā)展的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。對具備條件的全民所有制企業(yè)要逐步推進(jìn)公司制改革，使其成為國有獨資企業(yè)。

支持民營企業(yè)發(fā)展，核心要做好兩件事：第一，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)要與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)同權(quán)同價，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)平等，并基于這一點推進(jìn)各項工作；第二，對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)，分析產(chǎn)權(quán)改革的新特征，適應(yīng)產(chǎn)權(quán)改革的基本要求，落實保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。

全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這一制度經(jīng)過自貿(mào)區(qū)試點，內(nèi)容不斷完善，現(xiàn)步入全國推廣階段。全面實施中要注意破除歧視性限制和各種隱性障礙，使其成為公開公正的標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的營商環(huán)境。負(fù)面清單強(qiáng)調(diào)“法無禁止即自由”，就是凡是法律法規(guī)沒有限制的領(lǐng)域，各類市場主體都可以大展身手、自由競爭。在此基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，既要讓政府為企業(yè)服務(wù)達(dá)到“親”的狀態(tài)，就是服務(wù)更加貼心，又要讓政府與企業(yè)之間的關(guān)系達(dá)到“清”的設(shè)定，就是公正透明。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)展好兩個現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來講，屬于國務(wù)院系統(tǒng)的關(guān)鍵行權(quán)領(lǐng)域；從農(nóng)村現(xiàn)代化來講，黨中央、國務(wù)院的要求和部署都將得到深入貫徹和落實。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革要求，來看看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施重點。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是做好城鄉(xiāng)融合和一二三產(chǎn)業(yè)融合。通過城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、要素、市場及生產(chǎn)方式的對接，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)技術(shù)、生產(chǎn)理念、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈以及生產(chǎn)體系和市場競爭體系間的融合。在這些融合中，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，形成質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的有利條件。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。在落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用更多的資本、更好的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，是市場檢驗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一個重要舉措。比如，把市場指標(biāo)的不斷改進(jìn)與生產(chǎn)指標(biāo)的不斷優(yōu)化相結(jié)合，既重視生產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模，又重視商品良率和市場價格的反映。

深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點。在深化糧食收儲制度改革中，要明確國家強(qiáng)制儲備和國家調(diào)控儲備的規(guī)模及收購價格，比如哪些是保護(hù)價收購等，要讓收儲價格更好反映市場供求，同時擴(kuò)大輪作休耕制度試點，使中國人的飯碗牢牢端在自己手里。