二、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與邏輯

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的核心理念。此次會(huì)議指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。那么，如何認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)涵？怎樣全面而又深入地理解高質(zhì)量發(fā)展？從“三個(gè)必然要求”來(lái)看。

“三個(gè)必然要求”，即推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。也就是說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段有其歷史必然性、時(shí)代必須性和發(fā)展要求特定性。在這一條件下，確定了高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和歷史定位。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

通過(guò)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基本認(rèn)識(shí)，確定其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的目標(biāo)、定位。也就是說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起統(tǒng)領(lǐng)作用，各項(xiàng)工作都要由此展開(kāi)，進(jìn)而形成新的工作機(jī)制和考核機(jī)制。這樣，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有效落地。

三、2018年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署

此次會(huì)議闡明了2018年經(jīng)濟(jì)工作的歷史地位，并指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)：做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

新發(fā)展理念是對(duì)整體發(fā)展思路的概括和提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)改革和發(fā)展任務(wù)的主線，高質(zhì)量發(fā)展是未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的核心目標(biāo)要求。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要做好“三大變革”，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要積極引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，使社會(huì)總需求、總供給保持平穩(wěn)有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這樣，才能順利實(shí)現(xiàn)2018年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)。

四、2018年宏觀調(diào)控主要框架

2018年宏觀調(diào)控的核心仍然是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，“穩(wěn)”是“進(jìn)”的前提， “進(jìn)”是“穩(wěn)”的保障，尤其在某些情況下“穩(wěn)”就是“進(jìn)”、“進(jìn)”就是“穩(wěn)”，要將兩者作為一個(gè)整體來(lái)把握。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。

第一，財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策取向不變，工作重點(diǎn)是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。也就是說(shuō)，2018年的財(cái)政政策，要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，同時(shí)加大政府對(duì)市場(chǎng)的支撐力，提升支撐效率，優(yōu)化支撐結(jié)構(gòu)，控制一般性支出規(guī)模，使政府財(cái)力聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面。另外，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，在信用管理、現(xiàn)金流管理、資產(chǎn)負(fù)債率管理等方面做好安排，加大防止地方政府信用濫用及一系列債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的力度。

第二，貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性。貨幣政策并不是干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，而是價(jià)格調(diào)控的有效措施。在這一條件下，要管住貨幣供給總閘門(mén)，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。也就是說(shuō)，2018年的貨幣政策，在貨幣供給方面，不安排刺激性政策；在金融服務(wù)方面，要求以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心；在金融市場(chǎng)運(yùn)行方面，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第三，結(jié)構(gòu)性政策。以投資政策和產(chǎn)業(yè)政策為核心的結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力來(lái)自良好的收益回報(bào)，競(jìng)爭(zhēng)力既來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，又來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力，強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的有效優(yōu)化，支撐體系的不斷提升，以及發(fā)展水平的顯著改善。在此基礎(chǔ)上，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支配力和基礎(chǔ)性作用得到有效鞏固和提升。另外，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)，提升投資能力和規(guī)模。

這里要注意兩點(diǎn)內(nèi)容：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，二是把民間投資作為有效投資的重要載體。民間投資的合理增長(zhǎng)，往往涉及投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。比如，民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要傾向于運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)；在產(chǎn)業(yè)投資分布中，民間投資主要集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不是在園區(qū)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，提高有效投資，就是提高投資與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度，提升民間投資，就是強(qiáng)調(diào)有效投資的回報(bào)水平。

第四，社會(huì)政策。社會(huì)政策要注重解決突出民生問(wèn)題，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。這里把基本公共服務(wù)與基本民生保障并列，更加突出民生保障問(wèn)題的特殊性和急迫性。從扶貧、從低保、從一般意義上的社會(huì)保障，再到對(duì)未來(lái)預(yù)期屬性的社會(huì)保障進(jìn)行劃分，推動(dòng)民生保障在基本層面有效、快速地落到實(shí)處。

第五，改革開(kāi)放。在部署上述四項(xiàng)政策的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家治理工作特別是改革開(kāi)放的各項(xiàng)安排，提出了新的理念和要求。要加大改革開(kāi)放的力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，有效關(guān)切國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，以及要素領(lǐng)域改革中的“破”“立”“降”等問(wèn)題，通過(guò)合理安排，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快形成全面開(kāi)放的新格局。而這一新格局既體現(xiàn)在規(guī)模和層次上，也體現(xiàn)在思維、格局中，為我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和良好的運(yùn)行條件。