二、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與邏輯

高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展模式的核心理念。此次會議指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。那么，如何認識高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)涵？怎樣全面而又深入地理解高質(zhì)量發(fā)展？從“三個必然要求”來看。

“三個必然要求”，即推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。也就是說，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段有其歷史必然性、時代必須性和發(fā)展要求特定性。在這一條件下，確定了高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和歷史定位。推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

通過對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基本認識，確定其在經(jīng)濟發(fā)展中的目標、定位。也就是說，高質(zhì)量發(fā)展是目標，在經(jīng)濟發(fā)展中起統(tǒng)領作用，各項工作都要由此展開，進而形成新的工作機制和考核機制。這樣，才能推動高質(zhì)量發(fā)展有效落地。

三、2018年經(jīng)濟工作的總體部署

此次會議闡明了2018年經(jīng)濟工作的歷史地位，并指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。同時還強調(diào)：做好明年經(jīng)濟工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經(jīng)濟工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

新發(fā)展理念是對整體發(fā)展思路的概括和提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是統(tǒng)領各項改革和發(fā)展任務的主線，高質(zhì)量發(fā)展是未來經(jīng)濟工作的核心目標要求。在推進經(jīng)濟發(fā)展中，要做好“三大變革”，打好三大攻堅戰(zhàn)，還要積極引導和穩(wěn)定預期，使社會總需求、總供給保持平穩(wěn)有序的發(fā)展狀態(tài)。這樣，才能順利實現(xiàn)2018年經(jīng)濟工作的目標。

四、2018年宏觀調(diào)控主要框架

2018年宏觀調(diào)控的核心仍然是堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進，強調(diào)“穩(wěn)”和“進”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，“穩(wěn)”是“進”的前提， “進”是“穩(wěn)”的保障，尤其在某些情況下“穩(wěn)”就是“進”、“進”就是“穩(wěn)”，要將兩者作為一個整體來把握。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同。

第一，財政政策。積極的財政政策取向不變，工作重點是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理。也就是說，2018年的財政政策，要繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，同時加大政府對市場的支撐力，提升支撐效率，優(yōu)化支撐結(jié)構(gòu)，控制一般性支出規(guī)模，使政府財力聚焦在經(jīng)濟發(fā)展各方面。另外，切實加強地方政府債務管理，在信用管理、現(xiàn)金流管理、資產(chǎn)負債率管理等方面做好安排，加大防止地方政府信用濫用及一系列債務風險的力度。

第二，貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性。貨幣政策并不是干預經(jīng)濟的手段，而是價格調(diào)控的有效措施。在這一條件下，要管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實體經(jīng)濟服務，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。也就是說，2018年的貨幣政策，在貨幣供給方面，不安排刺激性政策；在金融服務方面，要求以服務實體經(jīng)濟為核心；在金融市場運行方面，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

第三，結(jié)構(gòu)性政策。以投資政策和產(chǎn)業(yè)政策為核心的結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強化實體經(jīng)濟的吸引力和競爭力。實體經(jīng)濟的吸引力來自良好的收益回報，競爭力既來自實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的主導權(quán)競爭，又來自實體經(jīng)濟之間通過競爭實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力，強調(diào)實體經(jīng)濟運行環(huán)境的有效優(yōu)化，支撐體系的不斷提升，以及發(fā)展水平的顯著改善。在此基礎上，用市場競爭強化市場在資源配置中的決定性作用，使實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的支配力和基礎性作用得到有效鞏固和提升。另外，優(yōu)化存量資源配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮好消費的基礎性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長，提升投資能力和規(guī)模。

這里要注意兩點內(nèi)容：一是實體經(jīng)濟的吸引力和競爭力，二是把民間投資作為有效投資的重要載體。民間投資的合理增長，往往涉及投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。比如，民間投資參與基礎設施建設主要傾向于運營環(huán)節(jié)；在產(chǎn)業(yè)投資分布中，民間投資主要集中于實體經(jīng)濟，而不是在園區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)和基礎設施建設。所以，提高有效投資，就是提高投資與實體經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度，提升民間投資，就是強調(diào)有效投資的回報水平。

第四，社會政策。社會政策要注重解決突出民生問題，積極主動回應群眾關(guān)切，加強基本公共服務，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾。這里把基本公共服務與基本民生保障并列，更加突出民生保障問題的特殊性和急迫性。從扶貧、從低保、從一般意義上的社會保障，再到對未來預期屬性的社會保障進行劃分，推動民生保障在基本層面有效、快速地落到實處。

第五，改革開放。在部署上述四項政策的同時，也對國家治理工作特別是改革開放的各項安排，提出了新的理念和要求。要加大改革開放的力度，在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，有效關(guān)切國有產(chǎn)權(quán)改革、知識產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，以及要素領域改革中的“破”“立”“降”等問題，通過合理安排，推進基礎性關(guān)鍵領域改革取得新的突破。要擴大對外開放，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放的新格局。而這一新格局既體現(xiàn)在規(guī)模和層次上，也體現(xiàn)在思維、格局中，為我國改革開放發(fā)展提供堅實的支撐和良好的運行條件。