（四）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

此次會(huì)議對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的目標(biāo)要求，并指出，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。注意通達(dá)程度比較均衡、生活水平大體相當(dāng)這兩點(diǎn)。以通達(dá)程度作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量還難以滿足需求，所以2018年的基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將是工作重點(diǎn)。從發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用這一定位出發(fā)，更加重視基礎(chǔ)設(shè)施投資的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，而作為基本公共服務(wù)，通達(dá)性是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的重要前提。人民生活水平大體相當(dāng)，不是收入水平的接近，而是對生活水平的核定，這需要有一系列標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)以及相應(yīng)的測度分析。從這一點(diǎn)出發(fā)，顯著提升中西部地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活水平，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，形成收入來源的多元化，使人民群眾的個(gè)人收入大幅增加。這里所涉及的收入分配制度、財(cái)政資金管理制度、財(cái)政體制等，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在未來形成新的經(jīng)營、投資、管理理念。這是一個(gè)重要落點(diǎn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。要注意以下幾點(diǎn)：

第一，疏解北京非首都功能。向天津、河北疏解非首都功能，使生產(chǎn)能力外溢，并在此過程中結(jié)合遷入地良好的資源條件、要素條件和政策區(qū)位條件，進(jìn)行有效融合和創(chuàng)新，改進(jìn)和提升技術(shù)水平，在疏解的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競爭力。

第二，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。只有合理的產(chǎn)業(yè)體系，才能形成合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。而合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要確定職業(yè)的門類、種類，還要解決結(jié)構(gòu)性匹配和職業(yè)能力質(zhì)量的問題。從上述三點(diǎn)出發(fā)，按照區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃的要求，根據(jù)每一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布要求和產(chǎn)業(yè)職能，確定職業(yè)的基本規(guī)模，形成職業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)匹配。另外，職業(yè)結(jié)構(gòu)要與老百姓生活、城市區(qū)域發(fā)展定位相統(tǒng)一，使職業(yè)之間的比例關(guān)系更加協(xié)調(diào)，使職業(yè)比例與人才成長協(xié)調(diào)對接。再有，鞏固和提高職業(yè)質(zhì)量，使勞動(dòng)者具備與職業(yè)要求相匹配的勞動(dòng)技能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

第三，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。高起點(diǎn)、高質(zhì)量，要求的是世界眼光、中國特色。按照這一要求，雄安新區(qū)的總規(guī)劃，即新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，以及包括建筑標(biāo)準(zhǔn)、交通設(shè)施等方面的多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃都在緊鑼密鼓地推進(jìn)之中。

推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的理念。要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。也就是說，2018年仍以投資為主要抓手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。在這一過程中，要注意三個(gè)更加注重：一是更加注重投資結(jié)構(gòu)中的幣種結(jié)構(gòu)，盡量以人民幣作為對外投資的支付和計(jì)價(jià)貨幣；二是更加注重“一帶一路”中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過“一帶一路”投資中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，并成為國際產(chǎn)能合作的動(dòng)力和支撐。三是更加注重“一帶一路”投資渠道的發(fā)展建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)“走出去”的同時(shí)產(chǎn)品也隨之遍布世界各地，形成中國產(chǎn)業(yè)在全球市場的銷售渠道、流通渠道和核心競爭力。

支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“四大板塊”戰(zhàn)略，加快啟動(dòng)國家項(xiàng)目庫體系和國家支持政策庫體系?？茖W(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。借鑒國際一流灣區(qū)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，打通粵港澳要素流動(dòng)、商品流動(dòng)、服務(wù)流動(dòng)和資產(chǎn)配置壁壘，同時(shí)借助香港、澳門的經(jīng)貿(mào)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢以及珠三角地區(qū)強(qiáng)大的工業(yè)生產(chǎn)能力和良好的人力資源條件，取長補(bǔ)短，擴(kuò)大優(yōu)勢，著力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級城市群，打造新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。需注意，大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，將原來簡單的層級劃分提升到網(wǎng)絡(luò)化格局當(dāng)中，形成以中心城市為發(fā)展龍頭進(jìn)行資源配置，產(chǎn)業(yè)整合的新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中心城市、外圍城市、衛(wèi)星城市和特殊功能城市發(fā)展。當(dāng)然，在推進(jìn)過程中也會(huì)受到現(xiàn)行城市分級制度的影響。在這種情況下，要突破現(xiàn)行城市分級制度，支持要素流動(dòng)和商品流動(dòng)，打破行政管理體制中的體制機(jī)制障礙，提高職權(quán)配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度，放寬與行政層級方面的關(guān)聯(lián)度。

引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有三大功能：一是城市群與農(nóng)村發(fā)展間的重要銜接帶，二是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要示范點(diǎn)，三是深化產(chǎn)權(quán)體制改革的關(guān)鍵性區(qū)域。這是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的落點(diǎn)。另外，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中也形成了特色小城鎮(zhèn)和一般特色小鎮(zhèn)這樣的管理和發(fā)展模式。讓特色小城鎮(zhèn)以建制鎮(zhèn)為主要支持方向，讓特色小鎮(zhèn)成為3平方公里的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造產(chǎn)城融合的良好局面，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)能力的提升創(chuàng)造條件。