張鵬 國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員

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2017年12月18-20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。此次會(huì)議主要涉及三部分內(nèi)容：第一，總結(jié)和回顧五年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)；第二，明確高質(zhì)量發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型核心要求的內(nèi)涵；第三，部署2018年經(jīng)濟(jì)工作。在這些內(nèi)容中，還形成了三大創(chuàng)新點(diǎn)：一是首次提出并闡明習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想；二是全面而深刻地闡述高質(zhì)量發(fā)展的核心要求，并指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；三是明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展要從打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好“三大轉(zhuǎn)變”，并提出2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八大任務(wù)。以上內(nèi)容將從七個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

一、五年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。2016年，服務(wù)業(yè)占GDP比重已升至51.6%，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供求平衡。2016年，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到97.8%，實(shí)現(xiàn)良好產(chǎn)銷(xiāo)平衡。經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。對(duì)外開(kāi)放深入發(fā)展，倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前階段我國(guó)中等收入群體家庭人口占全國(guó)家庭總?cè)丝诘谋壤秊?7.4%。中等收入群體迅速擴(kuò)大，并為社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐。生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，從“大氣十條”“水十條”“土十條”到堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治工作成就顯著。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，5年來(lái)，我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。關(guān)于這一新思想，需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展。近年來(lái)，以改革來(lái)促發(fā)展，以發(fā)展來(lái)為改革提供良好環(huán)境，如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、沒(méi)有一批銳意進(jìn)取的改革志士，是無(wú)法做到這一點(diǎn)的。我們把黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展的重要條件和堅(jiān)強(qiáng)內(nèi)核。

第二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。以人民為中心，立足于人的全面發(fā)展，通過(guò)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局為人的全面發(fā)展提供更好的環(huán)境、更好的動(dòng)力、更好的支撐、更好的條件。

第三，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律。深入認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握新常態(tài)的基本特征，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)要求，并在新常態(tài)中獲取進(jìn)一步躍升的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第四，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要盡可能把資源配置的決定權(quán)交給市場(chǎng)，而政府要在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用中更好發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，不輕易干預(yù)市場(chǎng)決策，并對(duì)市場(chǎng)決策中的缺失部分給予補(bǔ)位、支撐和輔助。這樣，通過(guò)政府和市場(chǎng)這兩只“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

第五，堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開(kāi)準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。要把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)象，堅(jiān)持優(yōu)化存量資源和要素配置，培育增量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供需的動(dòng)態(tài)平衡，并以此作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。同時(shí)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線。

第六，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，不僅要確定其在體系、系統(tǒng)中的基本定位，而且還要針對(duì)問(wèn)題的發(fā)展和表現(xiàn)，以解決問(wèn)題、化解矛盾為核心，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵。正視矛盾，解決矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好條件是關(guān)鍵落點(diǎn)。

第七，堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，既不急于求成，又不妄自菲薄，正確對(duì)待并用于解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，在科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的騰飛和升華。堅(jiān)持底線思維，在風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)上，推動(dòng)發(fā)展更好的惠及全體人民、全體市場(chǎng)主體。

總之，五年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的歷史性成就中，最重要的就是形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。這一思想既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論結(jié)晶，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持并且不斷豐富和發(fā)展下去。

張鵬 音.mp3