鄉(xiāng)村振興要靠深化改革

“我國改革是從農(nóng)村起步的，新時期增進農(nóng)業(yè)農(nóng)村動能，推進鄉(xiāng)村振興，根本還要靠深化改革。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在為《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》撰文時指出。

黨的十八大以來，中央出臺了包括《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》在內(nèi)的一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，確立了農(nóng)村改革發(fā)展的“四梁八柱”。

十九大報告對農(nóng)村改革進一步作出部署。報告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。此外，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是十九大報告劃定的農(nóng)村改革重點。報告提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。

在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田教授看來，土地政策是鄉(xiāng)村振興的抓手，農(nóng)村可以在土地上做文章，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

他分析說，現(xiàn)在中國大部分的鄉(xiāng)村還無法吸引城鎮(zhèn)老人來鄉(xiāng)村養(yǎng)老，因為缺乏政策引導(dǎo)，社會資金進不到農(nóng)村，農(nóng)村的軟硬件條件不能及時得到改善。

在過去幾年，建設(shè)生態(tài)文明、加強污染防治成為中國的重要工作之一，而農(nóng)村是這一工作的重要戰(zhàn)場。因此，十九大報告提出，強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。報告還要求完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作；完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草；嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

今年以來，諸多改革已經(jīng)試水。今年初發(fā)布的中央一號文件提出，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。今年8月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》。