講三個方面的內(nèi)容，一是軍民融合發(fā)展的提出和重大意義，二是有關(guān)軍民融合發(fā)展的幾個重大關(guān)系，三是加快軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計和法治建設(shè)。

一、從戰(zhàn)略全局認識軍民融合的重大意義

軍民融合，可以大大提高經(jīng)濟建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)整體效益，可以大大減少實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標總成本，達到經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合效益最大化。預計到“十三五”末，我國軍民融合將取得重大進展，基本實現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度發(fā)展格局。循著這一格局繼續(xù)向前發(fā)展若干年，中國必將躋身于世界強國之林。

（一）長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果

推進軍民融合深度發(fā)展，深刻體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和軍事斗爭變化規(guī)律，既是興國之舉，又是強軍之道。

如何處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，始終是我們黨一直關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。我們黨曾經(jīng)對此進行了長期的艱辛探索，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中，首創(chuàng)性地提出了正確處理國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。根據(jù)這一思想，1957年國務(wù)院第二機械工業(yè)部提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的國防工業(yè)建設(shè)“十六字方針”。改革開放后，我們黨科學分析和準確判斷國際總體形勢，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、以民養(yǎng)軍”的重大方針。世紀之交，為適應(yīng)世界軍事變革蓬勃發(fā)展的新形勢，我們黨大力推進國防科技工業(yè)的體制改革，圍繞建立新型國防工業(yè)體制，提出了堅持“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的方針。

新世紀以來，我們黨著眼解決國防建設(shè)的深層次矛盾，創(chuàng)造性地提出了軍民融合發(fā)展的思想。特別是十八大以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平提出軍民融合深度發(fā)展的命題，并作出了一系列重要論斷和精辟論述。他在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。他在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。習主席關(guān)于軍民融合的戰(zhàn)略思想是推動軍民融合深度發(fā)展的根本指針和強大動力，社會各界都要學習好、理解好、執(zhí)行好。

（二）事關(guān)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大決策

十一屆三中全會以來，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，國家的經(jīng)濟實力有了突飛猛進的發(fā)展，人民生活水平和生活質(zhì)量有了顯著的提高。但是，富國不等于強國，一個國家若無強大的國防力量，將難以鞏固已有的經(jīng)濟建設(shè)成果，難以取得與其自身經(jīng)濟實力相符的國家地位。170多年前，鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，英國的堅船利炮撞開中國大門，長驅(qū)直入，我們不堪一擊。幾十年后，又輸?shù)袅思孜缰腥諔?zhàn)爭。抗日戰(zhàn)爭，我們?nèi)〉昧藗ゴ髣倮?，讓世界刮目相看，但我們在抗?zhàn)中傷亡3500萬人，付出了巨大的代價。勝利是用生命和鮮血換來的。為什么會那樣？因為那時的中國國防力量不強?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟總量排在世界第二，預計再過幾年將成為世界第一。有一個說法叫“第二魔咒”，即在國際社會中，誰處在第二的位置誰就會遭到圍攻。按此邏輯，中國正處在這樣一種局面之下。我們要有“魔咒”的憂患，并積極加以應(yīng)對。

如何破除“魔咒”，順利實現(xiàn)中國夢？從更高更遠更深的角度來看，尤為重要的是國防力量和經(jīng)濟發(fā)展要相適應(yīng)。中國經(jīng)濟發(fā)展到哪里，國防力量就要延伸到哪里，要保護我們的資本、技術(shù)、勞工能夠走出去安全生產(chǎn)，并安全地把效益拿回來。值得注意的是，中國目前遇到的許多問題特別是大家十分關(guān)注的一些敏感問題，包括腐敗、污染、分配不公、思想道德上的問題等，很多是輸入性的，并不是我們的制度因素、領(lǐng)導因素、文化因素造成的。如何防止問題的輸入？重要的是拳頭要硬，也就是國防要強大。當我們國防發(fā)展到與對手大體均衡時，這些問題就不會發(fā)生，或者發(fā)生了也不會如此嚴重。包括我們今天的發(fā)展速度都是被逼出來的，如果沒人逼我們，就用不著急速增長，經(jīng)濟增長6%、5%也沒有大問題。為什么？因為落后就要挨打。我們必須付出一定的成本、作出一定的犧牲來追求足夠的速度，使我們盡快站到最前列。到那時“魔咒”就會自然離去，我們就能以更低的成本一心一意謀發(fā)展。由此可見，經(jīng)濟和國防都需要做大做強。如果各自分離發(fā)展，就難以持續(xù)下去，必須軍民融合、軍民一體。軍民融合越好，就越利于經(jīng)濟和國防的共同發(fā)展，一分錢就可以花出兩分錢的效益。

當今社會，經(jīng)濟社會發(fā)展及國防和軍隊建設(shè)，對資源的需求越來越大，依賴性越來越強，各個國家都面臨著資源壓力。這就提出了一個重要而又現(xiàn)實的問題——如何合理配置和有效利用各種資源？推進軍民融合，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)良性互動，確保實現(xiàn)富國強軍的統(tǒng)一，必須有效避免軍民重復建設(shè)、分散建設(shè)，最大限度地節(jié)約資源，提高國家整體建設(shè)效益。比如，在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，既考慮經(jīng)濟社會需要，又考慮國防和軍隊建設(shè)需要，做到一舉兩得；創(chuàng)建軍民融合人才教育培養(yǎng)體系，避免軍地院校相關(guān)專業(yè)的重復設(shè)置；構(gòu)建軍民統(tǒng)一的社會服務(wù)保障體系，精簡大量后勤保障人員；把軍地各自獨立的科研生產(chǎn)隊伍融合起來，打破軍民分割、自成體系的格局。這些都可以大量節(jié)約資源，大大提高效率和效益。由此可見，推進軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，是建設(shè)強大國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略舉措。

軍民融合在發(fā)達國家早有范例。以美國、日本、俄羅斯、以色列為例，他們的做法概括起來有四種模式：“軍民一體化”、“以民掩軍”、“先軍后民”、“以軍帶民”。日本沒有專門的軍工廠，卻有著強大的軍工產(chǎn)業(yè)。日本三菱、富士、東芝、住友、大金、理光等民企中都設(shè)有軍工部門，也都生產(chǎn)武器，蒼龍級潛艇、出云級輕型航母等武器裝備就是這些企業(yè)生產(chǎn)的。這就是典型的軍民融合體。美國的國防科技工業(yè)體系是典型的軍民融合體。美國國會的研究報告顯示，軍民融合給美國國防部每年節(jié)約300億美元，相當于其采辦費總額的20%以上。當今世界，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的相通性、相關(guān)性、替代性越來越明顯，85%的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)同時也是民用關(guān)鍵技術(shù)，而80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)也可直接用于軍事目的。軍隊后勤保障、技術(shù)保障、裝備保障越來越依賴于社會力量。相反，蘇聯(lián)過去沒怎么搞軍民融合，最后使國家經(jīng)濟受到嚴重影響。中國軍工是模仿蘇聯(lián)的路子建起來的，蘇聯(lián)的解體給中國軍工發(fā)展敲了一個警鐘。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，可以集中全社會的力量，共用一個經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)進行經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，極大提升綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力。這一點已被充分證明。例如，上世紀40年代，美國研制原子彈的“曼哈頓計劃”，其參加者有1.5萬人；60年代，美國“阿波羅載人登月計劃”的參加者是42萬人。中國的“兩彈一星”是全國上下團結(jié)一致、共同努力搞出來的；核潛艇，是集合了全國相關(guān)領(lǐng)域的高校、工廠、科研單位等上萬個單位協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)出來的。