（二）軍民融合與改革發(fā)展的關(guān)系

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是一個(gè)全新的事業(yè)，這本身就是一場(chǎng)革命。從現(xiàn)狀來(lái)看，迫切需要打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)和利益藩籬，著力解決制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，建立健全有利于軍民融合深度發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。

第一，要認(rèn)識(shí)到軍民融合是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，一些長(zhǎng)期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，加快軍民融合發(fā)展，有利于整合利用好軍地優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；有利于整合利用各類軍民科技創(chuàng)新資源，凝聚創(chuàng)新合力，不斷增強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新能力，加速前沿性、革命性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破，搶占科技、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；有利于推動(dòng)軍地科研基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享，建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；有利于加強(qiáng)軍民兩用人才培養(yǎng)，打造勇于創(chuàng)新、善于凝聚力量和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)域人才隊(duì)伍；有利于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和溢出效益，加快國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化，加速海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等軍民融合新型領(lǐng)域和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。這些都可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有利支撐。

近年來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不錯(cuò)，其中很重要的原因就是深圳在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中與軍民融合進(jìn)行了較好對(duì)接。他們將軍民融合產(chǎn)業(yè)與七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)一批先進(jìn)企業(yè)迅速崛起。目前，深圳涉軍企業(yè)超過(guò)1000家，軍民融合產(chǎn)業(yè)已成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。其中，有一家名叫“量子防務(wù)”的企業(yè)尤為突出。量子防務(wù)目前與深圳國(guó)防軍工辦、深圳未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等已開(kāi)展合作，匯聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專家2000余名，圍繞太空經(jīng)濟(jì)、賽博安全與大數(shù)據(jù)等6個(gè)新興產(chǎn)業(yè)方向，策劃啟動(dòng)項(xiàng)目近100個(gè)。該企業(yè)創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，多數(shù)擁有20多年的軍方、軍工行業(yè)從業(yè)背景，開(kāi)創(chuàng)了軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部與民營(yíng)資本結(jié)合的創(chuàng)新模式，該模式得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位的認(rèn)可和支持。該企業(yè)為推進(jìn)軍民融合與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有益嘗試。

第二，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展需要加快國(guó)有企業(yè)特別是軍工企業(yè)的改革步伐。2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。軍工混改是改革排頭兵。軍工混改，有利于激發(fā)國(guó)企活力，提高企業(yè)效率，還可以打破行政性壟斷，有效優(yōu)化國(guó)企資本結(jié)構(gòu)。民資的進(jìn)入以效率為導(dǎo)向，能夠提高企業(yè)治理水平，進(jìn)而釋放國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。在混改前，軍工國(guó)企大多具有行政壟斷特征，民企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以獲得平等待遇。混改對(duì)這一壟斷的打破，在準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)等多方面均可改善民企處境，提振民企信心，激發(fā)民間投資，扭轉(zhuǎn)民企國(guó)內(nèi)投資大幅下降的局面。

根據(jù)政策規(guī)劃，“十三五”期間將形成較為健全的軍民融合機(jī)制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動(dòng)共享基本實(shí)現(xiàn)，先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將不斷提升。這就需要深化體制改革，建設(shè)先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。積極引入社會(huì)資本，加快引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布機(jī)制和渠道，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。推動(dòng)軍工技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)軍工民用技術(shù)資源的共享共用、高效利用，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，軍工混改和軍工科研院所改制取得了重要的階段性進(jìn)展，已經(jīng)形成了初步分類方案，明確了首批轉(zhuǎn)制院所名單，將加快制定和出臺(tái)軍工科研院所轉(zhuǎn)制實(shí)施意見(jiàn)。在軍工混改方面，年初以來(lái)各大軍工集團(tuán)紛紛拿出了2017年混改“路線圖”。

第三，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略也是新軍事變革的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)信息化有了高速發(fā)展，這對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了極大的影響。在建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的今天，積極推進(jìn)軍民融合，特別是讓民用高科技、信息技術(shù)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，有利于加快國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，有利于加速軍隊(duì)裝備的信息化，盡早實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”。從我軍目前情況看，經(jīng)過(guò)多年改革，已朝著“高效、精干、合成”的目標(biāo)邁出了一大步，但保障機(jī)構(gòu)重疊、資源配置分散、冗員過(guò)多的問(wèn)題還沒(méi)有根本改變。所以，必須加快軍民融合發(fā)展的步伐，進(jìn)一步深入推進(jìn)軍隊(duì)改革，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量效益。

（三）軍民融合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

將國(guó)防建設(shè)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇并發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的決定性作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)軍民融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在利潤(rùn)和效益的導(dǎo)向下，市場(chǎng)機(jī)制使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國(guó)防建設(shè)集聚，同時(shí)又使國(guó)防建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出。

社會(huì)資本無(wú)疑在軍民融合中扮演著越來(lái)越重要的角色。2012年，國(guó)防科工局、總裝備部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)防科工局總裝備部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，堅(jiān)持積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)、同等對(duì)待、確保安全的原則，吸引和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，包括：武器裝備科研生產(chǎn)、國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)、軍工企業(yè)改組改制、軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)都是依靠國(guó)家投資而發(fā)展壯大起來(lái)的。但是，在現(xiàn)代武器研發(fā)費(fèi)用日趨昂貴，周邊安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力重重等多方面因素和戰(zhàn)略需求驅(qū)動(dòng)下，我們選擇走軍民融合發(fā)展之路。隨著這項(xiàng)戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，中國(guó)對(duì)本國(guó)民間資本參與軍事工業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)的政策的調(diào)整已不可避免。過(guò)去，我國(guó)實(shí)行“軍轉(zhuǎn)民”“以軍養(yǎng)民”“寓軍于民”等政策，實(shí)際上并沒(méi)有將軍民兩個(gè)體系加以融合。尤其是軍工科研體系和市場(chǎng)的距離比較遠(yuǎn)，軍工科研體系的市場(chǎng)化水平比較低，與市場(chǎng)不相適應(yīng)。但軍工體系下的優(yōu)質(zhì)資源其實(shí)很多，可以用來(lái)開(kāi)發(fā)很多好的民用產(chǎn)品。由于市場(chǎng)的巨大推動(dòng)力，我國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的民用技術(shù)的發(fā)展，處于世界先進(jìn)水平，這些技術(shù)完全可以轉(zhuǎn)為軍用，促進(jìn)軍用技術(shù)的大力發(fā)展。

目前我國(guó)國(guó)防軍工領(lǐng)域已開(kāi)始利用PPP模式參與“全要素”融資。早在2015年3月13日，國(guó)防科工局明確表示，嫦娥四號(hào)工程將向社會(huì)資本開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)資本、企業(yè)參與嫦娥四號(hào)任務(wù)。當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為，這是國(guó)防科技工業(yè)擴(kuò)大軍工開(kāi)放、加強(qiáng)資源共享、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的一個(gè)重要信號(hào)。以嫦娥四號(hào)為試點(diǎn)，探索引入社會(huì)資本的新模式，對(duì)于打破航天工業(yè)壁壘、加速航天技術(shù)創(chuàng)新、有效降低工程成本、提高投資效益等，均具有積極作用和深遠(yuǎn)影響。一機(jī)集團(tuán)在證券市場(chǎng)完成主要軍品業(yè)務(wù)的整體上市就是在這一背景下發(fā)生的。

軍民融合就是改革，可能觸動(dòng)一些軍工企業(yè)的利益，難免會(huì)遇到阻力。對(duì)此，我們應(yīng)有思想準(zhǔn)備。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)可以依賴的重要力量，應(yīng)當(dāng)做大做強(qiáng)。而軍工企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)中的精英和骨干，對(duì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放，不僅可以吸收社會(huì)更多資本和生產(chǎn)能力來(lái)壯大自己，還可以把軍工企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)傳授給民營(yíng)企業(yè)，使它們成為輔助國(guó)有企業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種強(qiáng)大新生力量。從這些年的情況看，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起，民間資本已成為社會(huì)投資領(lǐng)域的主力軍。2016年，我國(guó)民間投資的總體規(guī)模已達(dá)36.6萬(wàn)億元，占全社會(huì)規(guī)模的61.2%，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，資本融合不可或缺。令人振奮的是，政策逐步“松綁”，從“允許”“鼓勵(lì)”再到“推動(dòng)”“引導(dǎo)”，民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的門(mén)檻持續(xù)降低。

與我國(guó)不同，西方國(guó)家憑借自身發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)體系，以國(guó)防預(yù)算撬動(dòng)社會(huì)資本參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)，形成了根植國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的軍民融合國(guó)防工業(yè)體系。以美國(guó)為例，資本市場(chǎng)在美國(guó)“軍轉(zhuǎn)民”的過(guò)程中曾發(fā)揮了非常重要的作用。美國(guó)軍工企業(yè)無(wú)不在資本市場(chǎng)上充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)作用，且重視投資回報(bào)率。在美國(guó)太空戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)航空航天署也曾遭遇經(jīng)費(fèi)不足，1994年推出“技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”，每年拿出預(yù)算的20%支持商業(yè)合作伙伴協(xié)助研發(fā)新技術(shù)，降低進(jìn)入太空的成本。在“技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”中，波音公司和洛馬公司都是美國(guó)航空航天署的長(zhǎng)期外包單位，兩家航天公司主要設(shè)計(jì)了兩種用途類似但結(jié)構(gòu)不同的進(jìn)化型一次性運(yùn)載火箭，這不僅為美國(guó)航空航天署節(jié)省了一大筆研發(fā)費(fèi)用，還大大提高了美國(guó)的火箭發(fā)射水平。

在PPP模式應(yīng)用上，英國(guó)是目前世界公認(rèn)的做得最先進(jìn)的國(guó)家。其中，英國(guó)國(guó)防工業(yè)是PPP模式應(yīng)用的一個(gè)重要領(lǐng)域。以直升機(jī)機(jī)組模擬訓(xùn)練設(shè)施項(xiàng)目為例，合同規(guī)定在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)國(guó)防部無(wú)須承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用，但承諾會(huì)達(dá)到一定的設(shè)施使用強(qiáng)度，根據(jù)具體使用時(shí)間來(lái)確定支付給承包商的費(fèi)用。在項(xiàng)目前20年運(yùn)營(yíng)結(jié)束后，國(guó)防部對(duì)該設(shè)施重新進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，可繼續(xù)簽訂租賃合同或選擇退出，不用支付任何費(fèi)用。這種運(yùn)用—維護(hù)—管理模式，把軍隊(duì)訓(xùn)練設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)到民間，同時(shí)也獲得了可靠的服務(wù)，從根本上減少了資金投入。