2016年9月5日，我國首個軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金——國華軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在京創(chuàng)立，首期規(guī)模為302億元人民幣。投資方向確定在軍工企事業(yè)單位改制、軍工裝備、軍工資產(chǎn)證券化、軍民融合技術(shù)，以及軍工國企改革。當(dāng)前，各地構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍擬采用PPP模式進行項目合作，PPP模式也成為社會資本切入軍工領(lǐng)域的下一個風(fēng)口。值得注意的是，軍民融合項目涉及軍地雙方，涉及PPP平臺公司、社會資本、銀行等金融機構(gòu)，同時還涉及保密、軍地協(xié)調(diào)等運行方面的具體問題。目前，尚缺乏成熟的PPP模式，實踐中也面臨不小的挑戰(zhàn)。

總體上看，未來中國對民間資本參與軍工生產(chǎn)和研發(fā)的政策可能在三方面有新變化：第一，在軍工生產(chǎn)和研發(fā)中，對軍品生產(chǎn)中配套零部件生產(chǎn)和新軍品輔助研發(fā)上，向本國資本和企業(yè)全面開放。第二，中國更可能在軍品研發(fā)中涉及國家機密的問題明確界定，并劃定底線。第三，對軍品利潤率和稅收進行改革，以吸引民間資本和民營企業(yè)參與到軍品生產(chǎn)和研發(fā)中去。在中國推進國防現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的戰(zhàn)略推動下，中國軍工產(chǎn)業(yè)對本國民間資本和民營企業(yè)開放就是一件順理成章的事情。對中國而言，軍事工業(yè)向民間資本和企業(yè)開放，除了可以減輕國家財政負擔(dān)，提高國有軍工企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)效率，完善軍工企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度之外，還可以提升這些民間資本和民間企業(yè)對黨和國家的凝聚力，帶動這些民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的步伐，為中國國防現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級，打下一個堅實的基礎(chǔ)。

三、加強頂層設(shè)計和法治建設(shè)

軍民融合深度發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，整體性和綜合性較強，必須做好頂層設(shè)計。要堅持國家主導(dǎo)，注重加強超越部門、超越利益之上的總體設(shè)計，在最高層次統(tǒng)一組織軍民融合深度發(fā)展的總體設(shè)計，自上而下強力推動，防止把總體設(shè)計變成各部門自行設(shè)計的簡單疊加，防止改革變形走偏，克服各自為戰(zhàn)、自成體系、兼容性差、重復(fù)建設(shè)和缺乏長遠規(guī)劃等問題。

2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平同志任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責(zé)。它的設(shè)立，有利于在更廣范圍、更高層次、更深程度將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，有利于軍民融合深度發(fā)展格局的形成。在推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中，國家發(fā)展和改革委員會設(shè)立了經(jīng)濟和國防協(xié)調(diào)發(fā)展司，軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦設(shè)立軍民融合局，武器裝備科研生產(chǎn)體系部際協(xié)調(diào)組發(fā)揮作用越來越大……軍民融合組織管理體系建設(shè)正在不斷健全中。

當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展剛進入初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制不完善等問題。中央軍民融合發(fā)展委員會的成立有助于解決這些現(xiàn)實問題，能夠凝聚13億多人民共識，有效加快軍民融合進程。全國各地現(xiàn)在紛紛響應(yīng)，行動比較積極。例如，北京海淀積極探索推進軍民融合創(chuàng)新園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、信息安全產(chǎn)業(yè)園等“一體三園”為核心的軍地科技成果雙向轉(zhuǎn)化模式；河北出臺專項規(guī)劃，將軍民融合深度發(fā)展納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。但是，仍有一些地方和單位尚未進入狀態(tài)，還存在一些模糊認識。

推動軍民融合深度發(fā)展，迫切需要加強法治建設(shè)。習(xí)近平主席強調(diào)指出：“要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。”要圍繞軍民融合的實際需要制定或完善相關(guān)法規(guī)制度，盡快研究出臺軍民融合相關(guān)法律法規(guī)，在既有的法規(guī)中補充軍民融合的相關(guān)條款，為推進軍民融合深度發(fā)展開辟空間。著眼調(diào)動軍民融合的積極因素，制定完善包括市場準(zhǔn)入、財政補貼、稅收減免、投融資政策在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策。建立軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)合制定制度，及時完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建軍地公用標(biāo)準(zhǔn)信息平臺。

2016年7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》?！兑庖姟分蹏野踩桶l(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這是軍民融合的頂層設(shè)計。推動軍民融合深度發(fā)展既要加強頂層設(shè)計，又要有具體抓手。在具體抓手中，要以規(guī)劃編制和實施為引領(lǐng)，推動形成軍民融合深度發(fā)展新格局；以軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，探索融合體制、機制和模式創(chuàng)新；以重大工程項目建設(shè)為重點，推動重點領(lǐng)域軍民融合落地見效；以提升實戰(zhàn)化動員能力為目標(biāo)，推動國民經(jīng)濟動員創(chuàng)新發(fā)展；以與國防密切相關(guān)的經(jīng)濟建設(shè)項目為重點，推動經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求。

以法治建設(shè)推進軍民深度融合發(fā)展，呼喚立足國情，著眼發(fā)展全局，建設(shè)更科學(xué)、更完善的軍民融合法規(guī)體系。要加快推進軍民融合發(fā)展綜合性法律立法，清理現(xiàn)行法規(guī)制度，修訂完善交通、信息、測繪基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立完善安全審查和監(jiān)管制度，防范和控制國家安全風(fēng)險，加強考查督導(dǎo)，建立問責(zé)機制，加大規(guī)劃實施、政策落實、項目建設(shè)監(jiān)管力度，建立健全規(guī)劃、項目、投資、績效評估體系，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。

當(dāng)前，包括《國防法》《國防動員法》《國防專利條例》《競爭性裝備采購管理規(guī)定》等法律、軍事行政法規(guī)、規(guī)章，與軍民深度融合發(fā)展的實際需要還存在一些差距，集中體現(xiàn)在系統(tǒng)性不足、權(quán)威性不高、全面性不夠、協(xié)調(diào)性不佳、可操作性不強5個方面。趨勢不會逆轉(zhuǎn)，變革勢在必行。我國《軍民融合促進法》的立法時機和條件已經(jīng)基本成熟。作為一部統(tǒng)領(lǐng)性法律，它對軍民融合發(fā)展的基本原則、主要制度、責(zé)任權(quán)限等方面，理應(yīng)作出頂層設(shè)計，為發(fā)展提供宏觀指引，利于建立順暢的軍民融合發(fā)展機制。當(dāng)前，軍民融合的立法主要集中在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，軍事人才培養(yǎng)、軍隊保障等領(lǐng)域缺乏法律規(guī)范，需要修訂專項法律法規(guī)。就軍事人才培養(yǎng)而言，有必要繼續(xù)完善國防生培養(yǎng)制度；就軍隊保障而言，有必要制訂依托地方產(chǎn)業(yè)進行軍隊保障的法律法規(guī)。同時，在國防科技工業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)制訂特別法，進一步明確軍地雙方的主客體條件、法律責(zé)任、權(quán)利義務(wù)等要素，并在市場準(zhǔn)入、安全保密、知識產(chǎn)權(quán)等重點問題上作出權(quán)威性規(guī)定。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有把體現(xiàn)全局利益的軍民融合，逐層分解細化為各主體的外在約束和內(nèi)在激勵，軍民融合才能推得動、走得遠、融得深。推進軍民融合發(fā)展，政府、軍隊、企業(yè)等主體的利益訴求各不相同。如何把有利于宏觀和全局利益的融合發(fā)展轉(zhuǎn)化為各主體的內(nèi)在驅(qū)動力，是一個關(guān)鍵問題。當(dāng)前，急需加快建立面向不同主體的激勵約束機制和分類考核評價體系。各級地方政府可將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，加強考核評估。同時，應(yīng)建立健全軍民融合成本分擔(dān)與利益補償辦法，制定軍地資源共享經(jīng)濟利益補償辦法，明確軍地各自權(quán)利義務(wù)，加大激勵約束力度，讓承擔(dān)國防義務(wù)、開放資源的單位和個人不吃虧，使軍民融合真正成為引導(dǎo)社會力量全面進入國防事業(yè)領(lǐng)域的重要機遇和平臺。

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