引言

習(xí)主席在黨的二十大報告中強調(diào)，“改進(jìn)戰(zhàn)略管理，提高軍事系統(tǒng)運行效能和國防資源使用效益。”戰(zhàn)略管理的本質(zhì)是調(diào)集和配置國防資源、組織軍事力量建設(shè)、建成軍事能力、應(yīng)對國家安全威脅挑戰(zhàn)的過程。當(dāng)前，運用系統(tǒng)論和控制論方法，在戰(zhàn)略管理鏈路中建立正循環(huán)機制，實現(xiàn)統(tǒng)籌軍地資源、統(tǒng)籌戰(zhàn)建目標(biāo)、統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的目的，使戰(zhàn)略管理成為軍事力量建設(shè)和運用的能力倍增器，已經(jīng)成為世界發(fā)達(dá)國家軍隊的主要做法和共同選擇。

建立正循環(huán)是戰(zhàn)略管理運行機理的內(nèi)在要求

戰(zhàn)略管理是以戰(zhàn)略規(guī)劃為載體，以“需求－規(guī)劃－預(yù)算－執(zhí)行－評估”為鏈路，不斷循環(huán)迭代、持續(xù)演進(jìn)的過程。規(guī)劃周期結(jié)束后，建設(shè)成果、尚待解決的問題和新的需求再進(jìn)入鏈路，開啟一個新循環(huán)；規(guī)劃周期內(nèi)，需求調(diào)整、條件變化也會激活從需求到評估的鏈路運轉(zhuǎn)，形成一個個微循環(huán)；這些循環(huán)相互作用、相互影響、相互制約，共同支撐了戰(zhàn)略管理復(fù)雜巨系統(tǒng)的運行。如果這些循環(huán)能夠主動適應(yīng)環(huán)境條件變化、適時優(yōu)化規(guī)劃計劃，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略管理有序運行，則認(rèn)為建立了正循環(huán)；反之，如果循環(huán)之間存在堵點、斷點，或者循環(huán)偏離既定戰(zhàn)略目標(biāo)，影響或遲滯系統(tǒng)運行，則是進(jìn)入了負(fù)循環(huán)。提高戰(zhàn)略管理能力，重在統(tǒng)籌這些大循環(huán)和微循環(huán)，建立戰(zhàn)略管理正循環(huán)機制。

根據(jù)系統(tǒng)論、控制論原理，可以將戰(zhàn)略管理復(fù)雜巨系統(tǒng)的輸入到輸出的過程，視為戰(zhàn)略管理黑箱，其中蘊含著戰(zhàn)略管理的特點規(guī)律和運行機理，系統(tǒng)揭示和掌握運用這一機理，去推動國防和軍隊建設(shè)，是世界各國軍隊?wèi)?zhàn)略管理的共同追求。以我軍推行的“需求－規(guī)劃－預(yù)算－執(zhí)行－評估”的戰(zhàn)略管理鏈路為例，這一鏈路將戰(zhàn)略管理黑箱的結(jié)構(gòu)功能進(jìn)行解構(gòu)和規(guī)制，將國家安全、軍事需求、國防建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)等相互獨立的系統(tǒng)鉸接起來，通過需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，建立起相互制約而又相互促進(jìn)的正循環(huán)。需求分析與判斷給資源配置提供合理輸入，規(guī)劃和預(yù)算確保以最小投入獲得最大產(chǎn)出，執(zhí)行評估給需求和規(guī)劃的決策不斷提供客觀真實的反饋，每個環(huán)節(jié)的運行結(jié)果為下一環(huán)節(jié)運行提供正向激勵輸入，對前一環(huán)節(jié)形成反饋關(guān)系，形成有效的正循環(huán)機制，從而使各個環(huán)節(jié)圍繞體系穩(wěn)定運行。

在正循環(huán)機制作用下，戰(zhàn)略管理便能達(dá)到理想運行狀態(tài)，即投入國防建設(shè)的資源越多，建成的軍事能力越強，應(yīng)對安全威脅能力就越強，同時對經(jīng)濟建設(shè)的溢出效應(yīng)就越明顯，從而有了更多的資源進(jìn)行國防建設(shè)。正循環(huán)機制是戰(zhàn)略管理復(fù)雜巨系統(tǒng)科學(xué)運行的理論內(nèi)核，也是復(fù)雜巨系統(tǒng)的規(guī)制約束力量，更是衡量戰(zhàn)略管理能力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有建立正循環(huán)，構(gòu)成戰(zhàn)略管理的系統(tǒng)和鏈路才能有機銜接、順暢運轉(zhuǎn)、向戰(zhàn)略管理目標(biāo)聚焦發(fā)力，保證戰(zhàn)略管理的持續(xù)、高效運行，才能為源源不斷地形成戰(zhàn)斗力提供體制機制保證。

建立正循環(huán)是加快把人民軍隊建成世界一流軍隊的必然要求

如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，是戰(zhàn)略管理的職責(zé)使命所在。但戰(zhàn)略管理不同于一般意義上的管理，是由作戰(zhàn)、建設(shè)與備戰(zhàn)等領(lǐng)域眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的。復(fù)雜性科學(xué)表明，每個子系統(tǒng)均為復(fù)雜的智能體，具有自適應(yīng)特征，根據(jù)環(huán)境條件具有相對獨立的判斷和思考。在運行過程中，這些子系統(tǒng)更加關(guān)注自身局部目標(biāo)、個體目標(biāo)，無形中會忽略總體目標(biāo)。例如，需求環(huán)節(jié)出于安全考慮會提出較高要求，規(guī)劃環(huán)節(jié)希望擁有龐大的軍力規(guī)模和資源投入，裝備領(lǐng)域追逐領(lǐng)先的戰(zhàn)技性能指標(biāo)，后勤保障要求多多益善。這樣就容易出現(xiàn)“天鵝拉車”、南轅北轍的現(xiàn)象，輕則造成鏈路阻塞，重則引起戰(zhàn)略管理整個系統(tǒng)失衡。只有建立戰(zhàn)略管理正循環(huán)，才能將不同的子系統(tǒng)、各個構(gòu)成環(huán)節(jié)的目標(biāo)統(tǒng)合起來，通過戰(zhàn)略管理總體目標(biāo)約束各個子目標(biāo)，既保證戰(zhàn)略管理鏈路的暢通運行，也保證始終指向總體目標(biāo)。

在戰(zhàn)略管理循環(huán)過程中，圍繞科學(xué)確立和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，對全局性、長遠(yuǎn)性、根本性重大問題持續(xù)進(jìn)行決策、規(guī)劃、調(diào)控和評估，以確保微循環(huán)和大循環(huán)的運行始終聚焦戰(zhàn)略管理總體目標(biāo)，始終為上下游環(huán)節(jié)提供正向激勵的輸出，及時防范和化解循環(huán)停滯、中斷、逆行等風(fēng)險。在需求環(huán)節(jié)，合理評估國家安全威脅和挑戰(zhàn)，科學(xué)確定軍事能力，既不能夸大，也不能縮小，才能為系統(tǒng)循環(huán)提供穩(wěn)定的“輸入值”。在規(guī)劃預(yù)算和計劃環(huán)節(jié)，圍繞軍事能力需求輸入，國家需要調(diào)集多少資源投入國防和軍隊建設(shè)，在各軍兵種之間、領(lǐng)域之間如何分配這些資源，需要運用數(shù)理方法進(jìn)行科學(xué)研算，才能為系統(tǒng)循環(huán)提供合理的輸入。投入國防建設(shè)的資源怎么樣才能以最小投入獲得最大產(chǎn)出，真正做到高效，否則就會給整個系統(tǒng)提供錯誤信號，引發(fā)整個鏈路的繁冗甚至失衡。形成的軍事能力何時何地以何種方式釋放，既能有效應(yīng)對安全威脅，又不影響國防和軍隊建設(shè)進(jìn)程，同時促進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)“雙贏”。這些環(huán)節(jié)的目標(biāo)決策點相互依存、相互制約、相互影響，只有在子系統(tǒng)的輸入與輸出之間建立動態(tài)、持續(xù)的正循環(huán)機制，才能真正揭示戰(zhàn)略管理的運行機理，實現(xiàn)需要與可能、戰(zhàn)略與行動的動態(tài)平衡，才能發(fā)揮戰(zhàn)略管理在軍事力量建設(shè)和運用中“能量倍增器”“風(fēng)險消除器”作用。

建立正循環(huán)是贏得持久軍事競爭優(yōu)勢的重要保證

歷史實踐表明，戰(zhàn)略管理正循環(huán)在軍事博弈過程中，對能否贏得持續(xù)的軍事競爭優(yōu)勢，進(jìn)而決定博弈格局和發(fā)展趨勢具有至關(guān)重要的影響。判斷科學(xué)、掌控有度、有序迭代的一方，能夠進(jìn)入戰(zhàn)略管理的正循環(huán)，實現(xiàn)體系最優(yōu)、循環(huán)升級、持續(xù)發(fā)展；如果判斷不準(zhǔn)、掌控失衡、循環(huán)不暢，就容易半道翻車、中途潰敗。長達(dá)近半個世紀(jì)的美蘇大國之間的博弈，也揭示了戰(zhàn)略管理正循環(huán)的運行機理和重要作用。

冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)軍事能力一度比肩美國，對美國造成巨大壓力，但在軍事能力、資源配置、建設(shè)質(zhì)效等環(huán)節(jié)上由于蘇聯(lián)沒有建立制約與反饋關(guān)系，子系統(tǒng)在追逐自身目標(biāo)最大化的過程中，被美國制造的安全威脅欺騙和誤導(dǎo)，造成戰(zhàn)略管理的整體失衡、系統(tǒng)最終崩潰。當(dāng)時，蘇聯(lián)為防范美國轟炸機，花費了1200億美元開發(fā)和部署防空系統(tǒng)，建設(shè)蘇聯(lián)第五軍種國土防空軍，還開發(fā)米格-25戰(zhàn)斗機來應(yīng)對美國從未實際部署過的XB-70轟炸機，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國維護和部署一支B-1轟炸機編隊的支出，戰(zhàn)略管理正循環(huán)受到破壞。反觀美國，針對蘇軍強勢崛起帶來的安全威脅挑戰(zhàn)，美軍持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略管理改革，使得戰(zhàn)略管理體制不斷優(yōu)化，在重大決策和管理控制上沒有出現(xiàn)大的失誤，逐步形成軍工企業(yè)帶動戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。即國防部進(jìn)行風(fēng)險投資，軍民協(xié)同開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，掌握新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品；軍隊對新產(chǎn)品實施保護性購買，直到出現(xiàn)一個新興商業(yè)領(lǐng)域，引領(lǐng)美國經(jīng)濟進(jìn)入新的創(chuàng)新周期，進(jìn)而為軍隊建設(shè)提供更多的經(jīng)濟和科技資源支持。由此可見，建立正循環(huán)機制，保證戰(zhàn)略管理的持續(xù)高效運行，實現(xiàn)戰(zhàn)略管理系統(tǒng)最優(yōu)，是影響軍事博弈走向、贏得長期競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。通過提供失真、放大或偽裝的信號，破壞對手的戰(zhàn)略管理正循環(huán)，使之停滯、失衡，是遏制博弈對手的一個有效策略。

（作者單位：國防大學(xué)軍事管理學(xué)院）