國務院關于印發(fā)國家技術轉移體系建設方案的通知

國發(fā)〔2017〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《國家技術轉移體系建設方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2017年9月15日

（此件公開發(fā)布）

國家技術轉移體系建設方案

國家技術轉移體系是促進科技成果持續(xù)產生，推動科技成果擴散、流動、共享、應用并實現經濟與社會價值的生態(tài)系統(tǒng)。建設和完善國家技術轉移體系，對于促進科技成果資本化產業(yè)化、提升國家創(chuàng)新體系整體效能、激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進科技與經濟緊密結合具有重要意義。黨中央、國務院高度重視技術轉移工作。改革開放以來，我國科技成果持續(xù)產出，技術市場有序發(fā)展，技術交易日趨活躍，但也面臨技術轉移鏈條不暢、人才隊伍不強、體制機制不健全等問題，迫切需要加強系統(tǒng)設計，構建符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術轉移規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的國家技術轉移體系，全面提升科技供給與轉移擴散能力，推動科技成果加快轉化為經濟社會發(fā)展的現實動力。為深入落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，加快建設和完善國家技術轉移體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強技術供需對接，優(yōu)化要素配置，完善政策環(huán)境，發(fā)揮技術轉移對提升科技創(chuàng)新能力、促進經濟社會發(fā)展的重要作用，為加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供有力支撐。

（二）基本原則。

——市場主導，政府推動。發(fā)揮市場在促進技術轉移中的決定性作用，強化市場加快科學技術滲透擴散、促進創(chuàng)新要素優(yōu)化配置等功能。政府注重抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務，為技術轉移營造良好環(huán)境。

——改革牽引，創(chuàng)新機制。遵循技術轉移規(guī)律，把握開放式、網絡化、非線性創(chuàng)新范式的新特征，探索靈活多樣的技術轉移體制機制，調動各類創(chuàng)新主體和技術轉移載體的積極性。

——問題導向，聚焦關鍵。聚焦技術轉移體系的薄弱環(huán)節(jié)和轉移轉化中的關鍵癥結，提出有針對性、可操作的政策措施，補齊技術轉移短板，打通技術轉移鏈條。

——縱橫聯動，強化協(xié)同。加強中央與地方聯動、部門與行業(yè)協(xié)同、軍用與民用融合、國際與國內聯通，整合各方資源，實現各地區(qū)、各部門、各行業(yè)技術轉移工作的銜接配套。

（三）建設目標。

到2020年，適應新形勢的國家技術轉移體系基本建成，互聯互通的技術市場初步形成，市場化的技術轉移機構、專業(yè)化的技術轉移人才隊伍發(fā)展壯大，技術、資本、人才等創(chuàng)新要素有機融合，技術轉移渠道更加暢通，面向“一帶一路”沿線國家等的國際技術轉移廣泛開展，有利于科技成果資本化、產業(yè)化的體制機制基本建立。

到2025年，結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的國家技術轉移體系全面建成，技術市場充分發(fā)育，各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動，技術轉移體制機制更加健全，科技成果的擴散、流動、共享、應用更加順暢。

（四）體系布局。

建設和完善國家技術轉移體系是一項系統(tǒng)工程，要著眼于構建高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系，從技術轉移的全過程、全鏈條、全要素出發(fā)，從基礎架構、轉移通道、支撐保障三個方面進行系統(tǒng)布局。

——基礎架構。發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在推動技術轉移中的重要作用，以統(tǒng)一開放的技術市場為紐帶，以技術轉移機構和人才為支撐，加強科技成果有效供給與轉化應用，推動形成緊密互動的技術轉移網絡，構建技術轉移體系的“四梁八柱”。

——轉移通道。通過科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及跨軍民、跨區(qū)域、跨國界技術轉移，增強技術轉移體系的輻射和擴散功能，推動科技成果有序流動、高效配置，引導技術與人才、資本、企業(yè)、產業(yè)有機融合，加快新技術、新產品、新模式的廣泛滲透與應用。

——支撐保障。強化投融資、知識產權等服務，營造有利于技術轉移的政策環(huán)境，確保技術轉移體系高效運轉。