這是公共服務(wù)均等化的重要支撐——目前，全國(guó)共有事業(yè)單位110多萬(wàn)個(gè)，主要分布在教科文衛(wèi)等行業(yè)，在推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展、滿足人民公共服務(wù)需求中發(fā)揮著重要作用。

這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要力量——全國(guó)共有3000多萬(wàn)事業(yè)單位人員，其中，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2000多萬(wàn)名，聚集了全國(guó)大部分兩院院士、“千人計(jì)劃”專(zhuān)家、“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家，是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的重要人才基石。

一支高素質(zhì)、有活力的事業(yè)單位隊(duì)伍，是黨和人民的共同期盼。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)事業(yè)單位改革發(fā)展作出了一系列重大決策部署。各級(jí)組織、人社部門(mén)和事業(yè)單位及其主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神要求，勇于擔(dān)當(dāng)，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推動(dòng)新形勢(shì)下事業(yè)單位人事管理工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，碩果累累，成就非凡。

“四梁八柱”的制度框架基本成型

人事管理告別“無(wú)法可依”，步入法制化軌道

黨的十八大以來(lái)，事業(yè)單位人事管理工作最大亮點(diǎn)是什么？在一項(xiàng)相關(guān)調(diào)研中，結(jié)果齊刷刷地指向政策法規(guī)體系建設(shè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系不夠健全，成為事業(yè)單位人事管理工作的最大掣肘。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，以制度管權(quán)、管事、管人?？倳?shū)記分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)κ聵I(yè)單位改革發(fā)展和人事人才工作提出了一系列新精神新要求。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，5年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后深入學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等40多家事業(yè)單位考察調(diào)研，主持召開(kāi)30多次中央深改小組會(huì)議中，三分之一多的會(huì)議都列有審議教科文衛(wèi)等行業(yè)改革發(fā)展文件的議題。

5年來(lái)，黨中央先后召開(kāi)全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議、全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議等行業(yè)重要會(huì)議，在文藝工作、新聞?shì)浾摴ぷ?、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作等重要領(lǐng)域召開(kāi)座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記都親自出席并發(fā)表重要講話。

總書(shū)記系列重要講話和論述，為做好新形勢(shì)下事業(yè)單位人事管理工作指明了方向，成為推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度體系建設(shè)的根本遵循。

5年來(lái)，中組部、人社部等部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署要求，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)基層期盼，集中力量抓制度建設(shè)，事業(yè)單位人事管理制度體系中基礎(chǔ)性、主干性制度相繼落地，漸次開(kāi)花。

——2014年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。它的出臺(tái)，標(biāo)志著事業(yè)單位人事管理工作告別“無(wú)法可依”時(shí)代?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》先后出臺(tái)，其他配套政策法規(guī)正在陸續(xù)制定之中。

——2015年，中共中央辦公廳印發(fā)實(shí)施《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，這是黨中央制定的第一個(gè)規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的黨內(nèi)法規(guī)。它的出臺(tái)，填補(bǔ)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的制度空白，是依法依規(guī)從嚴(yán)管理干部的重大舉措，標(biāo)志著事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理告別“參照”黨政機(jī)關(guān)干部管理模式。2017年，中組部分別會(huì)同中宣部、教育部、科技部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委制定出臺(tái)宣傳思想文化系統(tǒng)、高校、中小學(xué)、科研和公立醫(yī)院5個(gè)行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，與《管理規(guī)定》共同構(gòu)建了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理有總有分的制度體系。

這一系列重磅文件，與中央此前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》等，一起搭建了事業(yè)單位人事管理“四梁八柱”的制度框架，初步形成了事業(yè)單位人事管理制度體系的頂層設(shè)計(jì)。

“舉一綱而萬(wàn)目張，解一卷而眾篇明”。按照分級(jí)分類(lèi)原則，各地各部門(mén)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，按照預(yù)留的制度接口，結(jié)合實(shí)際不斷完善各項(xiàng)配套制度，為健全事業(yè)單位人事管理制度體系“添磚加瓦”。

教育部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家林業(yè)局等中央國(guó)家機(jī)關(guān)陸續(xù)出臺(tái)了直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法……

中國(guó)科學(xué)院全面修訂出臺(tái)了《研究所領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理辦法》《研究所領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》《研究所中層領(lǐng)導(dǎo)人員選拔聘用和管理實(shí)施辦法》等3個(gè)辦法。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院制定出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和完善選人用人制度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》及《實(shí)施細(xì)則》……

天津、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、廣東、海南、四川、云南、寧夏、新疆等十幾個(gè)省區(qū)市相繼出臺(tái)了地市以下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法……

橫向到邊、縱向到底，事業(yè)單位人事管理制度體系正以前所未有的速度和力度走向完善，為推進(jìn)事業(yè)單位人事管理工作科學(xué)化、規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。