這是公共服務(wù)均等化的重要支撐——目前，全國共有事業(yè)單位110多萬個，主要分布在教科文衛(wèi)等行業(yè)，在推動公益事業(yè)發(fā)展、滿足人民公共服務(wù)需求中發(fā)揮著重要作用。

這是實現(xiàn)中國夢的重要力量——全國共有3000多萬事業(yè)單位人員，其中，有專業(yè)技術(shù)人員2000多萬名，聚集了全國大部分兩院院士、“千人計劃”專家、“萬人計劃”專家，是實現(xiàn)人才強國、科技強國、文化強國等國家戰(zhàn)略的重要人才基石。

一支高素質(zhì)、有活力的事業(yè)單位隊伍，是黨和人民的共同期盼。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，對事業(yè)單位改革發(fā)展作出了一系列重大決策部署。各級組織、人社部門和事業(yè)單位及其主管部門認(rèn)真貫徹落實中央精神要求，勇于擔(dān)當(dāng)，改革創(chuàng)新，銳意進取，推動新形勢下事業(yè)單位人事管理工作邁上了一個新臺階，碩果累累，成就非凡。

“四梁八柱”的制度框架基本成型

人事管理告別“無法可依”，步入法制化軌道

黨的十八大以來，事業(yè)單位人事管理工作最大亮點是什么？在一項相關(guān)調(diào)研中，結(jié)果齊刷刷地指向政策法規(guī)體系建設(shè)。

長期以來，事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系不夠健全，成為事業(yè)單位人事管理工作的最大掣肘。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視制度建設(shè)，強調(diào)全面從嚴(yán)治黨必須堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，以制度管權(quán)、管事、管人?？倳浄中袠I(yè)分領(lǐng)域?qū)κ聵I(yè)單位改革發(fā)展和人事人才工作提出了一系列新精神新要求。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，5年來，習(xí)近平總書記先后深入學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等40多家事業(yè)單位考察調(diào)研，主持召開30多次中央深改小組會議中，三分之一多的會議都列有審議教科文衛(wèi)等行業(yè)改革發(fā)展文件的議題。

5年來，黨中央先后召開全國宣傳思想工作會議、全國科技創(chuàng)新大會、全國衛(wèi)生與健康大會、全國高校思想政治工作會議等行業(yè)重要會議，在文藝工作、新聞輿論工作、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作、哲學(xué)社會科學(xué)工作等重要領(lǐng)域召開座談會，習(xí)近平總書記都親自出席并發(fā)表重要講話。

總書記系列重要講話和論述，為做好新形勢下事業(yè)單位人事管理工作指明了方向，成為推進事業(yè)單位人事管理制度體系建設(shè)的根本遵循。

5年來，中組部、人社部等部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署要求，總結(jié)改革經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)基層期盼，集中力量抓制度建設(shè)，事業(yè)單位人事管理制度體系中基礎(chǔ)性、主干性制度相繼落地，漸次開花。

——2014年，國務(wù)院頒布實施《事業(yè)單位人事管理條例》，這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。它的出臺，標(biāo)志著事業(yè)單位人事管理工作告別“無法可依”時代?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》先后出臺，其他配套政策法規(guī)正在陸續(xù)制定之中。

——2015年，中共中央辦公廳印發(fā)實施《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，這是黨中央制定的第一個規(guī)范和加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的黨內(nèi)法規(guī)。它的出臺，填補了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的制度空白，是依法依規(guī)從嚴(yán)管理干部的重大舉措，標(biāo)志著事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理告別“參照”黨政機關(guān)干部管理模式。2017年，中組部分別會同中宣部、教育部、科技部、國家衛(wèi)計委制定出臺宣傳思想文化系統(tǒng)、高校、中小學(xué)、科研和公立醫(yī)院5個行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，與《管理規(guī)定》共同構(gòu)建了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理有總有分的制度體系。

這一系列重磅文件，與中央此前出臺的《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》《關(guān)于在推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設(shè)工作的意見》等，一起搭建了事業(yè)單位人事管理“四梁八柱”的制度框架，初步形成了事業(yè)單位人事管理制度體系的頂層設(shè)計。

“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”。按照分級分類原則，各地各部門各單位認(rèn)真貫徹落實中央精神，按照預(yù)留的制度接口，結(jié)合實際不斷完善各項配套制度，為健全事業(yè)單位人事管理制度體系“添磚加瓦”。

教育部、國家衛(wèi)計委、國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等中央國家機關(guān)陸續(xù)出臺了直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法……

中國科學(xué)院全面修訂出臺了《研究所領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理辦法》《研究所領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》《研究所中層領(lǐng)導(dǎo)人員選拔聘用和管理實施辦法》等3個辦法。中國社會科學(xué)院制定出臺了《關(guān)于改進和完善選人用人制度加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)的意見》及《實施細則》……

天津、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、廣東、海南、四川、云南、寧夏、新疆等十幾個省區(qū)市相繼出臺了地市以下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法……

橫向到邊、縱向到底，事業(yè)單位人事管理制度體系正以前所未有的速度和力度走向完善，為推進事業(yè)單位人事管理工作科學(xué)化、規(guī)范化奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。