四、夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施
(十九)加快國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)
構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系。緊扣國家發(fā)展重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟建設(shè)重點領(lǐng)域的需求,建立、改造、提升一批國家計量基準,加快建立新一代高準確度、高穩(wěn)定性量子計量基準,加強軍民共用計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善國家量值傳遞溯源體系。加快制定一批計量技術(shù)規(guī)范,研制一批新型標準物質(zhì),推進社會公用計量標準升級換代??茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)計量科技基礎(chǔ)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)計量測試體系、區(qū)域計量支撐體系。
加快國家標準體系建設(shè)。大力實施標準化戰(zhàn)略,深化標準化工作改革,建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。簡化國家標準制定修訂程序,加強標準化技術(shù)委員會管理,免費向社會公開強制性國家標準文本,推動免費向社會公開推薦性標準文本。建立標準實施信息反饋和評估機制,及時開展標準復(fù)審和維護更新。
完善國家合格評定體系。完善檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)管理和能力認可制度,加強檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)、國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證支撐能力。建立全國統(tǒng)一的合格評定制度和監(jiān)管體系,建立政府、行業(yè)、社會等多層次采信機制。健全進出口食品企業(yè)注冊備案制度。加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。
(二十)深化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展
加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,保持中央、省、市、縣四級國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)完整,加快形成國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。開展國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用示范基地建設(shè),助推中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面加強質(zhì)量提升。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同高效、系統(tǒng)完備的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合發(fā)展體系,增強對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。深度參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際治理,積極參加國際規(guī)則制定和國際組織活動,推動計量、標準、合格評定等國際互認和境外推廣應(yīng)用,加快我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際化步伐。
(二十一)提升公共技術(shù)服務(wù)能力
加快國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地、國家檢測重點實驗室等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè),創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式,推進質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施向社會共享開放,開展一站式服務(wù),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術(shù)支持。加快培育產(chǎn)業(yè)計量測試、標準化服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)、品牌咨詢等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài),為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)。加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建共享質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,推動互聯(lián)互通。
(二十二)健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系
加強對國外重大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研判、預(yù)警、評議和應(yīng)對,妥善化解貿(mào)易摩擦,幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險,切實維護企業(yè)合法權(quán)益。加強技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù),建設(shè)一批研究評議基地,建立統(tǒng)一的國家技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息和技術(shù)服務(wù)平臺。利用技術(shù)性貿(mào)易措施,倒逼企業(yè)按照更高技術(shù)標準提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次,不斷提高國際市場競爭力。建立貿(mào)易爭端預(yù)警機制,積極主導(dǎo)、參與技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)國際規(guī)則和標準的制定。
五、改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度
(二十三)加強質(zhì)量制度建設(shè)
堅持促發(fā)展和保底線并重,加強質(zhì)量促進的立法研究,強化對質(zhì)量創(chuàng)新的鼓勵、引導(dǎo)、保護。研究修訂產(chǎn)品質(zhì)量法,建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。研究服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域立法工作。改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度,全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,加快向國際通行的產(chǎn)品認證制度轉(zhuǎn)變。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查制度。建立健全產(chǎn)品損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險和社會幫扶并行發(fā)展的多元救濟機制。加快推進質(zhì)量誠信體系建設(shè),完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
(二十四)加大財政金融扶持力度
完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制,鼓勵和引導(dǎo)更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家科技計劃持續(xù)支持國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究和應(yīng)用重點研發(fā)任務(wù)。實施好首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制。構(gòu)建質(zhì)量增信融資體系,探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的質(zhì)量增信融資制度,將質(zhì)量水平、標準水平、品牌價值等納入企業(yè)信用評價指標和貸款發(fā)放參考因素。加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度,支持企業(yè)運用保險手段促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政府采購機制。鼓勵政府部門向社會力量購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強政府采購需求確定和采購活動組織管理,將質(zhì)量、服務(wù)、安全等要求貫徹到采購文件制定、評審活動、采購合同簽訂全過程,形成保障質(zhì)量和安全的政府采購機制。嚴格采購項目履約驗收,切實把好產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量關(guān)。加強聯(lián)合懲戒,依法限制嚴重質(zhì)量違法失信企業(yè)參與政府采購活動。建立軍民融合采購制度,吸納扶持優(yōu)質(zhì)民口企業(yè)進入軍事供應(yīng)鏈體系,拓寬企業(yè)質(zhì)量發(fā)展空間。
(二十五)健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系
將質(zhì)量教育納入全民教育體系。加強中小學(xué)質(zhì)量教育,開展質(zhì)量主題實踐活動。推進高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量,加強質(zhì)量相關(guān)學(xué)科、專業(yè)和課程建設(shè)。加強職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量,推動企業(yè)和職業(yè)院校成為質(zhì)量人才培養(yǎng)的主體,推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。推動建立高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)。實施企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升工程,研究建立質(zhì)量工程技術(shù)人員評價制度,全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者、一線員工的質(zhì)量意識和水平。加強人才梯隊建設(shè),實施青年職業(yè)能力提升計劃,完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作體系,培育眾多“中國工匠”。發(fā)揮各級工會組織和共青團組織作用,開展勞動和技能競賽、青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng)建、青年質(zhì)量控制小組實踐等活動。
(二十六)健全質(zhì)量激勵制度
完善國家質(zhì)量激勵政策,繼續(xù)開展國家質(zhì)量獎評選表彰,樹立質(zhì)量標桿,弘揚質(zhì)量先進。加大對政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度。建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗的長效宣傳推廣機制,形成中國特色質(zhì)量管理模式和體系。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法,探索建立企業(yè)首席技師制度,降低職業(yè)技能型人才落戶門檻。
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