（二）穩(wěn)中有為的五個突破

關于“進”的方面，我們主要來看改革。在這個過程中，改革有沒有停步？是不是繼續(xù)深化、繼續(xù)推進、繼續(xù)提高？是非常關鍵的一個點。改革的主線是供給側結構性改革，所以第一是供給側結構性改革在2017年的推進狀況。第二是關于壟斷行業(yè)改革，最重要的是交通、能源、通訊、軍工、金融這五大行業(yè)的改革推進情況。第三，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略構建情況如何？創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略既強調創(chuàng)新的要素，又強調創(chuàng)新的良好基礎環(huán)境，也強調創(chuàng)新過程中有效體制機制的設定與管理。所以，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略推進情況也是我們高度關注的點。第四，金融風險管理和回歸實體經濟，我們是否對金融風險實現了嚴格監(jiān)管，并使金融資源向實體經濟領域回歸？最后，關于政府投資改革當中的推進情況：第一，錢能不能籌集得到；第二，項目投資能不能得到保障；第三，風險是否出現了進一步加大，這是我們政府投資改革中的核心落點。以上是我們在穩(wěn)中有為的領域中要著力實現的五個突破。

1.供給側結構性改革扎實推進

從供給側結構性改革的情況來看，政府方面的指標就是“三去一降一補”，即：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。這些情況如何？我給大家做一個梳理。

2017年上半年，供給側結構性改革在“三去一降一補”領域中取得了豐碩的成果。

第一，過剩產能實現了有序化解。上半年全國工業(yè)產能利用率是76.4%，比上年同期提高了3.4個百分點。一般來講，利用率在75%以上就是國際上公認的合理的產能運用和生產線，因為不可能沒有過剩的產能，過剩產能一方面要應對市場風險，另一方面是阻遏自己的競爭對手。所以，從國際社會的情況來看，產能利用效率在75%以上就算正常的產能空間。但是，中國想進一步提升產能配置，要力爭讓產能利用率達到更高的水平。

第二，房地產去庫存的效果正在繼續(xù)顯現。2017年6月末，商品房待售面積同比下降了9.6%，降幅要比一季度末擴大3.2個百分點，庫存風險正在進一步降低。

第三，企業(yè)杠桿率下降。5 月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為 56.1% ，同比下降 0.7 個百分點。

第四，企業(yè)成本繼續(xù)降低。降成本改革也在取得重要的成效。1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本是85.62元，比2016年同期下降了0.04元。成本降低是不容易的，因為2017年我國PPI轉正，原材料價格在上升，在這個條件下還能實現成本的降低主要與有效使用結構性空間和有效落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略分不開，用技術、用結構性改革創(chuàng)造新的市場投資收益空間。

第五，短板領域得到了加強。上半年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、教育投資同比分別增長了46%、17.5%、14.7%和17.8%，原來看上去是短板的行業(yè)在2017年上半年的推動和努力之下均實現了明顯快于同期固體資產投資增速的目標，并且對未來的產出能力形成了良好的基礎和保障。

2.壟斷行業(yè)改革

2017年，壟斷行業(yè)改革最重要的突破就是在油氣改革中的突破。此外，在“放管服”改革中我們也實現了對壟斷環(huán)節(jié)的重要突破、對市場管理活動的簡化。

我們來看一下壟斷行業(yè)中油氣改革的總體方案。油氣行業(yè)改革影響非常大，與國有企業(yè)問題、價格體制問題、行政管理體制問題、產權機制體制問題都交織一起，所以改革起來難度非常大，要想讓改革全面而深入的推行，難度放大了好幾倍，所涉及到主體和社會的影響面又非常大。在這個條件下，一要大力促進油氣生產行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，二要大幅度提升油氣產業(yè)效率和競爭，三要在油氣產業(yè)發(fā)展的過程中形成對未來發(fā)展的有力支持和促進。

我們在2017年5月26日確定的深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務能力、優(yōu)質油氣產品生產供應能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力、全產業(yè)鏈安全清潔運營能力。通過改革促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩(wěn)定。

現在，油氣改革總體方案已經公布，中石油、中石化、中海油等重要油氣企業(yè)正在積極落實油氣改革的總體方案。在不遠的將來，大家將會看到加油環(huán)節(jié)、天然氣門站環(huán)節(jié)的價格競爭。作為老百姓，作為使用能源方，通過競爭來保證我們的資源獲取能力，既提高穩(wěn)定性，又提高安全性，還提高效率性，最后還能在經濟上得到廉價和收益。這是我們的壟斷行業(yè)改革。

3.“放管服”改革

2017年上半年，深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。我給大家梳理一下。

首先是市場主體競相成長。2017年1-5月份全國新登記注冊的企業(yè)同比增長了14.7%，而這個數是在已經連續(xù)兩年40%以上增速的條件下再度實現了高速增長。日均新登記注冊企業(yè)達到了1.56萬戶。新主體和新技術的發(fā)展，有效帶動了新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的成長，經濟發(fā)展中的新動能正在不斷壯大。另外，上半年全國實物商品網上零售額同比增長了28.6%，增速快于全國社會消費品零售額18.2個百分點，占社會消費品零售總額的比重達到 13.8%，比2016年同期提高了2.2個百分點。這說明中國網商特別是具有廣大中小企業(yè)，小微企業(yè)和個體戶參與的平臺和對國民經濟的影響渠道和能力都在不斷提升和擴張。另外，戰(zhàn)略性新興產業(yè)同比增長了10.8%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)3.9個百分點。經濟中的新力量在不斷地增強。

微觀主體的活力增強，經濟增長的活力進一步提升。國家統計局對4萬家小微工業(yè)企業(yè)進行了調查，二季度小微工業(yè)企業(yè)的景氣指數達到96.5%，比一季度提高了3.4個百分點，達到了兩年來的最高。“放管服”改革對于形成中國經濟的新動力和新動能具有重要的基礎性和支撐性作用。從現在的情況來看，新動能的成長良好，在國民經濟中的地位和作用也出現了顯著提高。