四、當(dāng)前脫貧攻堅面臨的問題和具體政策落實

（一）面臨的問題

現(xiàn)階段，我國的扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，亟待沖破數(shù)量多、難度大、時間緊的難題。數(shù)量多，是指貧困人口數(shù)量多。截至2016年，我國還有農(nóng)村貧困人口有4335萬人。難度大。隨著脫貧攻堅的深入推進，脫貧的成本越高、難度越大、見效越慢。時間緊。自2017年開始，每年要減貧1000萬人以上，才能如此實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

（二）具體政策落實

1.精準(zhǔn)識別，分類施策

首先，精準(zhǔn)識別，就是要識別出那些絕對貧困人口。那么，如何精準(zhǔn)識別？各地都有一些因地制宜的好做法。比如，貴州威寧彝族回族苗族自治縣干部群眾總結(jié)出的“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”的精準(zhǔn)扶貧“四看法”。再比如，貴州赫章縣綜合“四看法”和“評議法”等識別方法建立的“四二四”綜合識別模式，通過占比權(quán)重計算分數(shù)，開展綜合評定。按100分計算，“四看法”評分占40%、農(nóng)村人均可支配收入評分占20%、村民主評議大會評分占40%。這兩個縣的做法充分考慮到群眾的意見、貧困戶的收入支出及家庭狀況等因素，真正把最困難、最需要幫扶的貧困群眾識別出來。

其次，探究致貧原因。據(jù)統(tǒng)計，目前建檔立卡貧困戶中致貧原因占比由高到低排序依次為，因病致貧占42.2%，因缺資金致貧占35.4%，因缺技術(shù)致貧占22.3%，因缺勞動力致貧占16.8%，因?qū)W致貧占9.0%，因殘致貧和因災(zāi)致貧各占5.8%。可見，在貧困戶的致貧原因中，占比最高的是疾病，尤其是大病、慢性病，而后依次是資金、技術(shù)、勞動力、孩子上學(xué)、殘疾和災(zāi)害。

最后，分類施策。針對這些致貧原因，分類施策，確保脫貧政策覆蓋每一個貧困戶。對于沒有勞動能力的貧困戶，實施低保兜底；對于有勞動能力的貧困戶，實施產(chǎn)業(yè)扶貧；對于居住地不適合生存發(fā)展的貧困戶，實施易地扶貧搬遷；對于因病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)致貧的貧困戶，根據(jù)具體原因?qū)嵤┚唧w政策。

總體來看，按照致貧原因分類實施的政策已形成一個體系，就是基礎(chǔ)設(shè)施+產(chǎn)業(yè)+易地搬遷+民生，稱為體系扶貧。其中，基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)的是“要想富，先修路”，產(chǎn)業(yè)扶貧是主要手段，易地扶貧搬遷使那些生活在偏遠地區(qū)的貧困戶搬出來，民生扶貧覆蓋了因病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)致貧等方面。另外，體系扶貧要打“組合拳”、“傾斜拳”。一方面，脫貧攻堅要多管齊下、多措并舉。另一方面，對絕對貧困人口要有政策傾斜。