施紅 中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任

點(diǎn)此查看完整報(bào)告

點(diǎn)此查看視頻專輯

點(diǎn)此瀏覽PPT

說到精準(zhǔn)扶貧的意義，就不能不提我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即到2020年全面建成小康社會(huì)。而全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)之一，就是農(nóng)村貧困人口如期脫貧。也就是說，對(duì)農(nóng)村貧困人口特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧并使之精準(zhǔn)脫貧，我國(guó)才能達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

一、我國(guó)扶貧成效、貧困標(biāo)準(zhǔn)及扶貧開發(fā)進(jìn)程

（一）我國(guó)扶貧成效

改革開放以來，我國(guó)扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，共有7億多人擺脫了貧困。按當(dāng)年價(jià)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為97.5%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模7.7億。而到2016年，貧困發(fā)生率降至4.5%，農(nóng)村貧困人口減少至4335萬人。特別是十八大以來，脫貧攻堅(jiān)更是取得了顯著成績(jī)。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。近年來，我們貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)扶貧發(fā)開工作，在貧困人口的貧困程度不斷加深，脫貧難度日漸增大的條件下，脫貧攻堅(jiān)工作仍能取得如此驕人的成績(jī)，足見成效之顯著。

（二）我國(guó)貧困界定和貧困標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《中國(guó)城鎮(zhèn)居民貧困問題研究》和《中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)》課題組的研究報(bào)告中提出貧困的概念：貧困一般是物質(zhì)生活困難，即個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于艱難境地。

針對(duì)這一界定，我國(guó)提出了各階段的貧困標(biāo)準(zhǔn)。比如，1986年的貧困標(biāo)準(zhǔn)是206元（以1985年不變價(jià)計(jì)算），貧困人口1.25億人；2001年的貧困標(biāo)準(zhǔn)是865元（以2000年不變價(jià)計(jì)算），貧困人口9423萬人；2011年的貧困標(biāo)準(zhǔn)是2300元（以2010年不變價(jià)計(jì)算），貧困人口1.66億人。隨著時(shí)間的推移，貧困標(biāo)準(zhǔn)水平的不斷提升，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)價(jià)為4000元（以2010年不變價(jià)計(jì)算）。

我國(guó)現(xiàn)行2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出，未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作總體目標(biāo)是“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房（簡(jiǎn)稱‘兩不愁、三保障’）”。按這個(gè)目標(biāo)要求，我國(guó)制定了現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，即“2010年價(jià)格水平每人每年2300元”。那么，這一標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到什么樣的生活水平？可支持每人每天1斤米面、1斤蔬菜、1兩肉蛋等食品，可保障每人每天2100大卡熱量和60克左右的蛋白質(zhì)，滿足健康生存的基本需要；同時(shí)還可支持基本的衣著、用品、水電、交通通信、教育、醫(yī)療等非食物消費(fèi)支出。另外，這一標(biāo)準(zhǔn)若按購買力平價(jià)換算是每人每天2.2美元，略高于國(guó)際通用的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)1.9美元。聯(lián)合國(guó)在2030年發(fā)展議程上提出，全球要在2030年解決絕對(duì)貧困問題。我國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口全部脫貧，這個(gè)目標(biāo)比聯(lián)合國(guó)明確的全球目標(biāo)提前10年完成。我國(guó)將走在全球特別是發(fā)展中國(guó)家減貧事業(yè)的前列。

（三）我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策演變

第一階段（1978-1985）：體制改革帶動(dòng)脫貧

這一階段處于改革開放之初，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（俗稱“大包干”），廣大農(nóng)民獲得土地承包權(quán)。這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使得農(nóng)村貧困狀況得到極大緩解。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至1985年，貧困人口從2.5億下降到1.25 億，年均減貧1786萬人；貧困發(fā)生率從1978年的33.6%下降到1985年的15.5%，年均減少2.6個(gè)百分點(diǎn)。這種農(nóng)村制度扶貧所帶來的脫貧效果是非常顯著的。

第二階段（1986-2000）：以“縣”為單位的扶貧開發(fā)

1986年，我國(guó)成立國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，第一次確定國(guó)定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：年人均純收入低于150元的縣；年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣；年人均純收入低于300元的革命老區(qū)縣。由此開始，我國(guó)以“縣”為單位進(jìn)行扶貧開發(fā)。1994年，我國(guó)啟動(dòng)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，調(diào)整國(guó)定貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：年人均純收入高于700元的原國(guó)定縣退出國(guó)家扶持范圍；到2000年，貧困人口下降到3000萬人左右。

第三階段（2001-2012）：以“村”為單位的扶貧開發(fā)

這一階段，在全國(guó)范圍內(nèi)選定14.8萬個(gè)貧困村，農(nóng)村貧困人口覆蓋率達(dá)到83%。我國(guó)開始對(duì)這些貧困村進(jìn)行扶貧開發(fā)。

第四階段（2013-至今）：精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧，將扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制精確到“農(nóng)戶”層面。在這一階段，有很多扶貧創(chuàng)新，主要為：創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，由縣到村，現(xiàn)在到戶；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。這是精準(zhǔn)扶貧的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

習(xí)近平總書記對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施，提出非常明確的要求。他在2015年1月考察云南時(shí)指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。

施紅 完整 音頻.mp3