三、“十三五”脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)、基本方略和政策舉措

（一）總體目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是：圍繞全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，做到“兩不愁、三保障”、“一高于一接近”和“兩個(gè)確保”。“兩不愁、三保障”指的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；“一高于一接近”指的是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；“兩個(gè)確保”指的是確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部摘帽。

這一總體目標(biāo)包含三層含義：一是我國(guó)全面建成小康社會(huì)底線目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志；二是我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性地解決，也就是到2020年脫貧對(duì)象將由絕對(duì)貧困人口轉(zhuǎn)為相對(duì)貧困人口；三是我國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。

（二）基本方略

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的核心內(nèi)容是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”。

1.“六個(gè)精準(zhǔn)”

“六個(gè)精準(zhǔn)”，包括扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。它解決的是“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”的問(wèn)題。“扶持誰(shuí)”，強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)；“誰(shuí)來(lái)扶”，強(qiáng)調(diào)因村派人精準(zhǔn)；“怎么扶”，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)；“如何退”，強(qiáng)調(diào)脫貧成效精準(zhǔn)。這“六個(gè)精準(zhǔn)”從扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效無(wú)一不強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)。

2.“五個(gè)一批”

“五個(gè)一批”，實(shí)際上是脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)路徑。“十三五”期間，重點(diǎn)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬(wàn)人左右，勞務(wù)輸出脫貧1000萬(wàn)人左右，易地搬遷脫貧1000萬(wàn)人左右，低保兜底脫貧2000萬(wàn)人左右，積極推進(jìn)教育脫貧，醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，生態(tài)保護(hù)脫貧，資產(chǎn)收益脫貧。在這些路徑中，處于第一位的是產(chǎn)業(yè)脫貧，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才有長(zhǎng)效機(jī)制，脫貧才可持續(xù)。第二位的是勞務(wù)輸出脫貧，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力人口輸出。第三位的是易地搬遷脫貧，讓農(nóng)村貧困人口從不適宜居住的地方搬出。接下來(lái)的就是低保兜底脫貧以及教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、資產(chǎn)收益脫貧。

（三）政策舉措

1.加大財(cái)政投入

習(xí)近平總書記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。”這說(shuō)的就是財(cái)政投入，同時(shí)習(xí)總書記還強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)扶貧資金的整合，他說(shuō)：“支持貧困縣圍繞本縣突出問(wèn)題，以脫貧規(guī)劃為引導(dǎo)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用。”這是非常重要的一個(gè)政策舉措，一方面強(qiáng)調(diào)增加財(cái)政投入，另一方面強(qiáng)調(diào)資金整合使用。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，國(guó)家將向省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體注入2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。

2.加大金融支持

2014年底，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為建檔立卡貧困戶提供“5萬(wàn)以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品。貴州省推出的“特惠貸”就是其中之一。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)“特惠貸”基本上給貧困戶提供的是期限3年、額度5萬(wàn)的貸款，且相對(duì)來(lái)說(shuō)利息較低。而貧困戶的貸款用途也并不相同，有的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有的用于投資。

3.強(qiáng)化土地政策

用好用活土地政策是一篇大文章，對(duì)財(cái)政扶貧投入是一個(gè)巨大的補(bǔ)充?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》規(guī)定，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障、專項(xiàng)安排。貧困縣開(kāi)展易地扶貧搬遷，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)允許在省域范圍內(nèi)使用。

4.動(dòng)員社會(huì)參與

動(dòng)員全社會(huì)一起打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。我們講有“老三樣”“新三樣”。“老三樣”是指東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧。“新三樣”是指動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人扶貧?？傊?，就是要把全社會(huì)都動(dòng)員起來(lái)。

5.創(chuàng)造良好氛圍

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要造聲勢(shì)、鼓干勁、推典型。