試驗——

大膽試、大膽闖、自主改

全球貿(mào)易開始新一輪競爭后，出現(xiàn)了更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易談判，國際貿(mào)易投資規(guī)則體系面臨重塑……

“我們不主動對接，就面臨‘再次入世’可能”，時任上海外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長的王新奎說。先行先試國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗，將為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。上海挺身而出，成為自貿(mào)區(qū)試驗的先行者。

中央站高望遠(yuǎn)，自貿(mào)區(qū)盤活的不僅僅是向外的這步“棋”。

2014年，習(xí)近平總書記在全國兩會上海團(tuán)提到，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是一項國家戰(zhàn)略，要“大膽試、大膽闖、自主改”，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。中央支持力度空前，商務(wù)部等14個部委先后為上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新松綁。

落子“制度創(chuàng)新”，意味深長，期待殷殷。

2013年9月29日正式運營，上海自貿(mào)區(qū)成為國內(nèi)首個符合國際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，向世界表明，中國開放的大門不會關(guān)上。試驗3年多的成績單上，最醒目的是以負(fù)面清單為代表的一項項可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新。

自貿(mào)區(qū)的亮相，激活了沉埋的創(chuàng)業(yè)激情與投資興奮，激活了滯后的行政審批制度改革，激活了遲緩的通關(guān)速度和金融改革，個人、企業(yè)及整個社會沉積有年的“改革饑渴”一掃而空。

這里誕生了我國第一家跨境貿(mào)易電商平臺、第一個解禁的“海外游戲機(jī)”，還有證券“滬港通”、黃金“國際板”、人民幣計價的“上海金”……

一步勝招，滿盤皆活。中國的自貿(mào)區(qū)加速擴(kuò)容，由1個推廣到4個，再由4個推廣到11個。中國開放迎來嶄新局面。

在上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授胡加祥眼里，如同安徽小崗村、經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳一樣，“今后在中國歷史上一講到自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，上海的貢獻(xiàn)值得大書特書”。

探路——

改革創(chuàng)新需要系統(tǒng)集成

5年間，中央把諸多重大改革試點任務(wù)交給上海。“我們要實實在在抓問題解決、抓瓶頸突破，真正實現(xiàn)新作為。”擔(dān)負(fù)中央囑托和國家使命的上海，義不容辭。

痛點不消除，改革不停步。

自貿(mào)試驗區(qū)改革。深化“證照分離”，強(qiáng)化“雙自聯(lián)動”制度創(chuàng)新；浦東新區(qū)政府與自貿(mào)區(qū)管委會合署辦公，著力實施“三全工程”：企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)事項“全域共享”，打造提升政府治理能力的“政府再造區(qū)”。

推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。以具有全球影響力科創(chuàng)中心為目標(biāo)的張江綜合性國家科學(xué)中心及首批18家研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，共同組成上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的“四梁八柱”；清除體制機(jī)制障礙，構(gòu)建從原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新到全社會創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新體系，實施更加積極開放的人才政策，延攬全球英才為我所用。

推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。上海走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路，以區(qū)域化黨建這條紅線，繡出精細(xì)治理之花。徐匯區(qū)近2000名演藝個體戶成立了黨支部，靜安區(qū)高檔商務(wù)樓開辟了黨建服務(wù)中心……街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，基層治理路徑不斷出新。

全面從嚴(yán)治黨。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，杜絕“一家兩制”，上海規(guī)范229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為，將相關(guān)制度納入常態(tài)化管理，確保監(jiān)督及時經(jīng)常有效。

改革必須直面痛點。上海司改試點方案歷經(jīng)34稿，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗；建立“群眾化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化”的群團(tuán)工作運行機(jī)制；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，上海率先破冰，于2012年年初實行營改增試點；國企改革率先整體推進(jìn)，混合所有制改革、分類改革不斷出新，員工持股改革率先啟動……

所有改革都是針對問題而來。越接近中心目標(biāo)，要求越高，難度越大，還要與國際接軌，就越需要改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。為全國改革探路，上海知難而上，責(zé)無旁貸。