做好改革頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新結(jié)合的命題

在制度變遷過程中，政府是主要的制度供給者，社會(huì)對(duì)各種制度的需求，在合法的前提下，往往是由政府供給的。在國有企業(yè)改革過程中，政府毫無疑問也是主要的制度供給者。政府的制度供給，突出地體現(xiàn)在對(duì)制度的頂層設(shè)計(jì)上。同時(shí)，政府還掌握著對(duì)制度變革合法性、合理性的認(rèn)可和保護(hù)職能。政府還是保證國有企業(yè)改革有序推進(jìn)的必要力量。在我國當(dāng)前及今后的國有企業(yè)改革中，政府還需要擔(dān)負(fù)大量復(fù)雜的協(xié)調(diào)任務(wù)及承擔(dān)改革社會(huì)成本的任務(wù)。因此，政府作為國有企業(yè)改革的主要制度供給者，其頂層設(shè)計(jì)職能，不僅僅體現(xiàn)在提供改革設(shè)計(jì)藍(lán)圖和路線圖上，不僅僅體現(xiàn)在是設(shè)計(jì)者方面，還體現(xiàn)在改革的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者、保護(hù)者、成本承擔(dān)者的職能上?？傊?，在推動(dòng)國有企業(yè)改革上，頂層設(shè)計(jì)是必需的。

國有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的獨(dú)立法人主體，也有著自我制度供給的能力、需要和權(quán)利。每一個(gè)企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境不同，面臨的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展態(tài)勢(shì)不同，企業(yè)的歷史沿革、內(nèi)外部情況不同，改革重點(diǎn)、難點(diǎn)不同，改革可資利用的資源和可行的操作方式不同，其所需要的制度也會(huì)有著千差萬別的不同。因此，國有企業(yè)改革也有因地、因時(shí)、因企而推進(jìn)的需要。所以，國企改革中，需要為基層對(duì)改革的創(chuàng)新探索留下操作空間，為企業(yè)的自我制度供給提供合法性支持和合理性空間。

由此，在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中，做好改革頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新結(jié)合的命題，是非常有必要的。做好這種結(jié)合，一方面可以有效避免單純依賴頂層設(shè)計(jì)容易造成的一些不良后果，如“一刀切”問題，改革舉措難以落地的問題，改革措施的內(nèi)容或出臺(tái)時(shí)機(jī)與企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和需要不吻合、不合拍的問題，全局性、宏觀性問題與企業(yè)個(gè)別性、微觀性問題難以統(tǒng)籌銜接問題，等等。另一方面，也可以有效避免企業(yè)在改革中過于自行其是，規(guī)范性、協(xié)同性差，后續(xù)問題多，容易動(dòng)輒陷入違規(guī)陷阱，自我制度供給能力薄弱等問題。

強(qiáng)化國有企業(yè)改革中的上下溝通和協(xié)調(diào)，可以把頂層方向清和基層情況明的各自的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，從而有助于是國有企業(yè)改革得到更為扎實(shí)、切實(shí)的推進(jìn)。

（作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）