做好改革頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新結(jié)合的命題
在制度變遷過程中,政府是主要的制度供給者,社會(huì)對(duì)各種制度的需求,在合法的前提下,往往是由政府供給的。在國有企業(yè)改革過程中,政府毫無疑問也是主要的制度供給者。政府的制度供給,突出地體現(xiàn)在對(duì)制度的頂層設(shè)計(jì)上。同時(shí),政府還掌握著對(duì)制度變革合法性、合理性的認(rèn)可和保護(hù)職能。政府還是保證國有企業(yè)改革有序推進(jìn)的必要力量。在我國當(dāng)前及今后的國有企業(yè)改革中,政府還需要擔(dān)負(fù)大量復(fù)雜的協(xié)調(diào)任務(wù)及承擔(dān)改革社會(huì)成本的任務(wù)。因此,政府作為國有企業(yè)改革的主要制度供給者,其頂層設(shè)計(jì)職能,不僅僅體現(xiàn)在提供改革設(shè)計(jì)藍(lán)圖和路線圖上,不僅僅體現(xiàn)在是設(shè)計(jì)者方面,還體現(xiàn)在改革的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者、保護(hù)者、成本承擔(dān)者的職能上??傊?,在推動(dòng)國有企業(yè)改革上,頂層設(shè)計(jì)是必需的。
國有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的獨(dú)立法人主體,也有著自我制度供給的能力、需要和權(quán)利。每一個(gè)企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境不同,面臨的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展態(tài)勢(shì)不同,企業(yè)的歷史沿革、內(nèi)外部情況不同,改革重點(diǎn)、難點(diǎn)不同,改革可資利用的資源和可行的操作方式不同,其所需要的制度也會(huì)有著千差萬別的不同。因此,國有企業(yè)改革也有因地、因時(shí)、因企而推進(jìn)的需要。所以,國企改革中,需要為基層對(duì)改革的創(chuàng)新探索留下操作空間,為企業(yè)的自我制度供給提供合法性支持和合理性空間。
由此,在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中,做好改革頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新結(jié)合的命題,是非常有必要的。做好這種結(jié)合,一方面可以有效避免單純依賴頂層設(shè)計(jì)容易造成的一些不良后果,如“一刀切”問題,改革舉措難以落地的問題,改革措施的內(nèi)容或出臺(tái)時(shí)機(jī)與企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和需要不吻合、不合拍的問題,全局性、宏觀性問題與企業(yè)個(gè)別性、微觀性問題難以統(tǒng)籌銜接問題,等等。另一方面,也可以有效避免企業(yè)在改革中過于自行其是,規(guī)范性、協(xié)同性差,后續(xù)問題多,容易動(dòng)輒陷入違規(guī)陷阱,自我制度供給能力薄弱等問題。
強(qiáng)化國有企業(yè)改革中的上下溝通和協(xié)調(diào),可以把頂層方向清和基層情況明的各自的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來,從而有助于是國有企業(yè)改革得到更為扎實(shí)、切實(shí)的推進(jìn)。
(作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授)
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