做好改革頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新結(jié)合的命題

在制度變遷過程中，政府是主要的制度供給者，社會對各種制度的需求，在合法的前提下，往往是由政府供給的。在國有企業(yè)改革過程中，政府毫無疑問也是主要的制度供給者。政府的制度供給，突出地體現(xiàn)在對制度的頂層設(shè)計上。同時，政府還掌握著對制度變革合法性、合理性的認可和保護職能。政府還是保證國有企業(yè)改革有序推進的必要力量。在我國當前及今后的國有企業(yè)改革中，政府還需要擔負大量復雜的協(xié)調(diào)任務(wù)及承擔改革社會成本的任務(wù)。因此，政府作為國有企業(yè)改革的主要制度供給者，其頂層設(shè)計職能，不僅僅體現(xiàn)在提供改革設(shè)計藍圖和路線圖上，不僅僅體現(xiàn)在是設(shè)計者方面，還體現(xiàn)在改革的領(lǐng)導者、推動者、協(xié)調(diào)者、保護者、成本承擔者的職能上?？傊?，在推動國有企業(yè)改革上，頂層設(shè)計是必需的。

國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟體制下的獨立法人主體，也有著自我制度供給的能力、需要和權(quán)利。每一個企業(yè)所處的市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境不同，面臨的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展態(tài)勢不同，企業(yè)的歷史沿革、內(nèi)外部情況不同，改革重點、難點不同，改革可資利用的資源和可行的操作方式不同，其所需要的制度也會有著千差萬別的不同。因此，國有企業(yè)改革也有因地、因時、因企而推進的需要。所以，國企改革中，需要為基層對改革的創(chuàng)新探索留下操作空間，為企業(yè)的自我制度供給提供合法性支持和合理性空間。

由此，在推進國有企業(yè)改革過程中，做好改革頂層設(shè)計與基層探索創(chuàng)新結(jié)合的命題，是非常有必要的。做好這種結(jié)合，一方面可以有效避免單純依賴頂層設(shè)計容易造成的一些不良后果，如“一刀切”問題，改革舉措難以落地的問題，改革措施的內(nèi)容或出臺時機與企業(yè)發(fā)展的實際情況和需要不吻合、不合拍的問題，全局性、宏觀性問題與企業(yè)個別性、微觀性問題難以統(tǒng)籌銜接問題，等等。另一方面，也可以有效避免企業(yè)在改革中過于自行其是，規(guī)范性、協(xié)同性差，后續(xù)問題多，容易動輒陷入違規(guī)陷阱，自我制度供給能力薄弱等問題。

強化國有企業(yè)改革中的上下溝通和協(xié)調(diào)，可以把頂層方向清和基層情況明的各自的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，從而有助于是國有企業(yè)改革得到更為扎實、切實的推進。

（作者系中央黨校經(jīng)濟學部教授）