做好國有資本與社會資本結(jié)合的命題
在國有企業(yè)中積極推進(jìn)混合所有制改革,是新一輪國有企業(yè)改革中的重頭戲。積極推進(jìn)新一輪混改與前一輪混改的不同在哪里?首先就在于:新一輪混改目的應(yīng)聚焦于強化和放大國有資本、公有資本功能,積極推動公有資本和非公資本、國有資本與社會資本的合作。這是公有制與市場經(jīng)濟體制結(jié)合這一根本命題所帶來的又一重要子命題,也是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度在企業(yè)層面、微觀層面的具體體現(xiàn)。
在市場經(jīng)濟條件下,各種資本(包括公有資本和非公資本、國有資本和社會資本)都在市場運行范圍內(nèi),都借助于市場機制來配置資本,也都被市場機制所調(diào)節(jié)和配置。公有資本和非公資本之間的競爭、合作,是社會主義市場經(jīng)濟的題中應(yīng)有之意,是社會常態(tài)。所以做好公有資本與非公資本、國有資本與社會資本的結(jié)合,也就成為國有企業(yè)改革和發(fā)展長期面對的命題。
如果說國企第一輪混改,主要意義在于推動企業(yè)改制,那么新一輪的國企混改,應(yīng)該集中于如何有效強化和放大國有資本功能這一焦點上。在國企內(nèi)部多元化所有權(quán)主體基本形成后,現(xiàn)在國企經(jīng)營機制不活、發(fā)展功能不強的問題及體制制約的因素仍然較為突出。究其原因,在于國企進(jìn)一步的改革,沒有聚焦于大力強化和充分釋放國有資本的功能上。國有企業(yè)完成構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的改革任務(wù)后,在企業(yè)組織形式和體制架構(gòu)上,實際上為國有資本的運行已經(jīng)搭建起了一個組織和體制平臺。新一輪混改是為了國有資本進(jìn)一步構(gòu)建起開放的、動態(tài)的資本運行體制和機制。
在市場經(jīng)濟體制下,國有資本的經(jīng)營和擴張,必然不斷走向開放,向其他社會資本開放,向市場競爭開放,向國際競爭開放。因而新一輪混改,是體現(xiàn)國有資本進(jìn)一步開放的姿態(tài)。第一輪混改是突出了不同所有制主體的相互結(jié)合。而新一輪混改則是體現(xiàn)國有資本和社會資本的相互結(jié)合,通過這種結(jié)合,放大國有資本的功能,同時也為社會資本進(jìn)入國有經(jīng)濟傳統(tǒng)領(lǐng)域打開大門。第一輪混改主要是國有企業(yè)內(nèi)部圍繞轉(zhuǎn)制的改革。而新一輪混改,是國有資本面向企業(yè)外部,面向社會資本,謀求企業(yè)發(fā)展和資本集中、重組、擴張的改革。因而,新一輪混改不應(yīng)過于集中于企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)怎么擺布,而是要強調(diào)資本面向市場競爭、面向結(jié)構(gòu)調(diào)整,怎樣有效整合、擴張的改革。
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