做好國有資本與社會資本結(jié)合的命題

在國有企業(yè)中積極推進(jìn)混合所有制改革，是新一輪國有企業(yè)改革中的重頭戲。積極推進(jìn)新一輪混改與前一輪混改的不同在哪里？首先就在于：新一輪混改目的應(yīng)聚焦于強(qiáng)化和放大國有資本、公有資本功能，積極推動公有資本和非公資本、國有資本與社會資本的合作。這是公有制與市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合這一根本命題所帶來的又一重要子命題，也是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度在企業(yè)層面、微觀層面的具體體現(xiàn)。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種資本（包括公有資本和非公資本、國有資本和社會資本）都在市場運(yùn)行范圍內(nèi)，都借助于市場機(jī)制來配置資本，也都被市場機(jī)制所調(diào)節(jié)和配置。公有資本和非公資本之間的競爭、合作，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之意，是社會常態(tài)。所以做好公有資本與非公資本、國有資本與社會資本的結(jié)合，也就成為國有企業(yè)改革和發(fā)展長期面對的命題。

如果說國企第一輪混改，主要意義在于推動企業(yè)改制，那么新一輪的國企混改，應(yīng)該集中于如何有效強(qiáng)化和放大國有資本功能這一焦點(diǎn)上。在國企內(nèi)部多元化所有權(quán)主體基本形成后，現(xiàn)在國企經(jīng)營機(jī)制不活、發(fā)展功能不強(qiáng)的問題及體制制約的因素仍然較為突出。究其原因，在于國企進(jìn)一步的改革，沒有聚焦于大力強(qiáng)化和充分釋放國有資本的功能上。國有企業(yè)完成構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的改革任務(wù)后，在企業(yè)組織形式和體制架構(gòu)上，實(shí)際上為國有資本的運(yùn)行已經(jīng)搭建起了一個(gè)組織和體制平臺。新一輪混改是為了國有資本進(jìn)一步構(gòu)建起開放的、動態(tài)的資本運(yùn)行體制和機(jī)制。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有資本的經(jīng)營和擴(kuò)張，必然不斷走向開放，向其他社會資本開放，向市場競爭開放，向國際競爭開放。因而新一輪混改，是體現(xiàn)國有資本進(jìn)一步開放的姿態(tài)。第一輪混改是突出了不同所有制主體的相互結(jié)合。而新一輪混改則是體現(xiàn)國有資本和社會資本的相互結(jié)合，通過這種結(jié)合，放大國有資本的功能，同時(shí)也為社會資本進(jìn)入國有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)領(lǐng)域打開大門。第一輪混改主要是國有企業(yè)內(nèi)部圍繞轉(zhuǎn)制的改革。而新一輪混改，是國有資本面向企業(yè)外部，面向社會資本，謀求企業(yè)發(fā)展和資本集中、重組、擴(kuò)張的改革。因而，新一輪混改不應(yīng)過于集中于企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)怎么擺布，而是要強(qiáng)調(diào)資本面向市場競爭、面向結(jié)構(gòu)調(diào)整，怎樣有效整合、擴(kuò)張的改革。