(二)意義重大深遠(yuǎn)
雄安新區(qū)所在地包括了雄縣、安新縣和容城三個縣。雄安新區(qū)的名字各取了雄縣和安新縣一個字,“雄”字意味宏偉、陽剛、英雄;“安”字包含穩(wěn)定、牢固、安康,體現(xiàn)了地域特色,符合中華傳統(tǒng)文化,契合國家實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的內(nèi)在要求。
第一,建設(shè)雄安新區(qū)是解決“大城市病”,建設(shè)反磁力中心城市,培育新增長極的探索。
一方面,雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能集中承載地,主要承接北京疏解出來的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等。通過承接,緩解首都中心城區(qū)壓力,使得北京能夠?qū)W⒂谑锥己诵墓δ?,更好地建設(shè)“四個中心”,集中打造國際一流的宜居之都。
另一方面,通過建設(shè)“集中承載地”,打造能抗衡京津兩市極化效應(yīng)的反磁力中心城市,培育能帶動京津冀城市群的新增長極。什么是反磁力中心城市?反磁力中心城市,是具有能夠抗衡北京天津虹吸效應(yīng)的中心城市,同時它自己又有很大的吸引力。這意味著我們要建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)層次高、經(jīng)濟(jì)實力強、公共服務(wù)水平完善的高水平、高品質(zhì)的新區(qū)。另外,在有些方面,反磁力中心城市甚至比首都中心城區(qū)條件優(yōu)越,比如說交通更便捷、功能更完善、經(jīng)濟(jì)更繁榮、生態(tài)更美好等,這樣才能有強大的吸引力,才能把更高端的人才、更高端的要素、更高端的產(chǎn)業(yè)聚集到這里,形成人口集聚效應(yīng),形成規(guī)模效應(yīng)。
未來的雄安新區(qū)到底是一個什么樣的城市?有一些專家分析,是一個科技創(chuàng)新之城,是中國的硅谷。雄安新區(qū)是一個以高端科技產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市新區(qū)。而且它走的路和我們過去的路不一樣,不再是“先工業(yè)、再服務(wù)”,而是發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)。顯然,這里拒絕一切污染類的企業(yè)進(jìn)入,已有的一些不符合定位的產(chǎn)業(yè)都要遷出,甚至一般的生產(chǎn)型制造業(yè)也不再進(jìn)入??偟膩砜?,它的產(chǎn)業(yè)是偏高端、偏輕型、偏服務(wù)型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)。這樣的話,它才有強大的吸引力,才能夠真正形成一個反磁力中心城市,而且它有獨立的產(chǎn)業(yè)體系,甚至在自己達(dá)到一定規(guī)模以后成為帶動周邊的區(qū)域中心城市。
第二,建設(shè)雄安新區(qū)有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市空間布局。
京津冀城市空間布局是不合理的,而河北是最大的短板。雄安新區(qū)設(shè)在河北,有利于提升河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。因為雄安新區(qū)承接的是來自北京的一些高端要素、產(chǎn)業(yè)功能,如國家層面的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等,為河北注入了全新的高端產(chǎn)業(yè)。未來的新城是一個高地,是一個產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、公共服務(wù)水平高的中心城市,對河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體提升起到重要的支撐作用。
從空間布局來看,雄安新區(qū)正好處在京津冀的核心地帶,有利于帶動冀中南的發(fā)展,這里的人口占到河北總?cè)丝诘?0%,發(fā)展水平相對滯后;同時,與北京通州城市副中心形成北京新的“兩翼”,與張北地區(qū)形成河北新的“兩翼”,又可以與石家莊、保定、唐山、滄州等城市加強聯(lián)系,打造河北的多個中心城市,優(yōu)化京津冀城市布局,促進(jìn)京津冀從京津雙核向多核結(jié)構(gòu)發(fā)展。
第三,建設(shè)雄安新區(qū)有利于培育全國創(chuàng)新綠色協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
雄安新區(qū)未來要朝著四個方向邁進(jìn)。一個是綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。第二個是創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次高,而且要以創(chuàng)新作為主要的驅(qū)動力量,集聚大量的科研院所和高端高新產(chǎn)業(yè)。第三個是協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。要在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮帶動作用。第四個是開放發(fā)展先行區(qū)。要在更大范圍、更高領(lǐng)域、更深層次上提升對外開放的水平,要融入“一帶一路”建設(shè)中,形成相互促進(jìn)的新格局。
可以預(yù)見,未來雄安新區(qū)在很多方面要探索新機制、新模式、新路子。比如說,破解“大城市病”,我們要跳出去建新城,這是在探索一種新模式。在機制上,我們要以新破局,通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為發(fā)展開路。
(三)中國特色鮮明
與國外的新城相比較,雄安新區(qū)會有自己的特色。
第一,高鐵帶來全新尺度。這一點顯然和國外的新城不太一樣,有一些老牌的發(fā)達(dá)國家建新城的時候還處在汽車時代,在主城區(qū)之外建新城的話,一般選址在30-50公里的位置,如果距離太遠(yuǎn),成本就會加大,而太近了,新城可能一下攤進(jìn)主城。我們?nèi)绻€沿襲這種距離來選址,就會遇到很大問題,因為北京的虹吸效應(yīng)太強,如果選在距離50公里左右的位置建新城,很難保持新城的獨立性,可能又是一個“攤大餅”,所以這一次我們考慮跳出去,在100公里的位置上建一個新城。那么,在100公里的位置建城,成本會加大,高鐵恰恰解決了這個問題,因為中國已經(jīng)由汽車時代進(jìn)入了高鐵時代,高鐵完全可以把100公里納入到半小時經(jīng)濟(jì)圈。雄安新區(qū)與國外的新區(qū)不太一樣,因為這是在高鐵時代下建立的新城。
第二,經(jīng)濟(jì)引力+行政引力。任何一個城市的發(fā)展,首先必須有引力,才能產(chǎn)生一種集聚效應(yīng),產(chǎn)生一種規(guī)模效應(yīng),才能不斷成長壯大。我們現(xiàn)在不僅有經(jīng)濟(jì)引力,還要加上行政引力。行政引力就是發(fā)揮我們國家集中力量辦大事的優(yōu)勢。特別是抓住疏解北京非首都功能的機會,把國家層面的高端要素、高端人才、高端產(chǎn)業(yè)聚集到雄安新區(qū),通過行政引力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)引力的形成。由于產(chǎn)業(yè)層次高、交通便捷、生態(tài)友好、公共服務(wù)完善,又會不斷形成經(jīng)濟(jì)引力。經(jīng)濟(jì)引力+行政引力,就會逐漸把雄安新區(qū)打造成反磁力的區(qū)域中心城市,成為區(qū)域新的增長極。
第三,承接+帶動。雄安新區(qū)不僅要承接,還要通過承接逐漸形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng),形成優(yōu)勢,達(dá)到一定程度后,還要帶動周邊,縮小與北京、天津的差距,提升河北整體水平,要起到“承接+帶動”的特點。
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